从技术变革到价值共创:智慧社区的发展与演进逻辑——基于南京市栖霞区“掌上云社区”的历时性考察

智慧社区建设成为社区治理现代化的一个必然趋势,其助推力量包括技术工具优化、制度创新和价值共识重塑等。基于南京市栖霞区“掌上云社区”的历时性考察发现,智慧社区的发展经历了从技术变革到制度创新再到价值共创等三个阶段,遵循“技术—制度—价值”的迭代逻辑,可概括为“从技术变革到价值共创”。在技术变革阶段,政府主导社区信息化工程建设,技术赋能社区管理,推动服务效率提升,但跨业务、跨系统的协同较少,为碎片化的技术治理;在制度创新阶段,对智慧社区平台架构予以制度适配,主要开展供给侧协同制度的建构和需求侧居民参与制度的完善,形成了供需匹配的平台型治理;在价值共创阶段,数实共融系统推动居民开展虚实同步的行动参与,多元主体共同生产公共服务,促进价值共识重塑,走向公共价值的合作治理。智慧社区的演进过程受到技术、制度和价值等因素的推动,但在不同阶段对不同因素的彰显不同,总体来看,智慧社区的建构是多维度、多阶段累积的结果。

价值共创视角下的社区治理对策

社区是社会的细胞,是社会治理的基本单元,对社区治理能力的提升具有重要意义。传统的社区治理模式存在自治不足、参与有限、效率低下等问题。价值共创理念以互动为核心,可提升公共服务质量和社区治理效率,契合社区治理的逻辑,从而为创新社区治理提供新的研究视角。南京市栖霞区的“掌上云社区”利用数实共融系统赋能社区管理,推动构建多方参与、利益共享的治理模式,促进了居民行动和共识凝聚,是社区公共价值的共创的成功案例。文章以“掌上云社区”为例,分析其治理实践,基于价值共创视角,为提升社区治理水平提供对策建议。

从数字治理走向数字赋能——基层治理现代化的路径选择

基层治理体系与治理能力现代化建设在其发轫之初,即与全面开启的数字时代迎面相遇,数字化转型成为基层政府的路径选择。N市Q区创建的“掌上云社区”见证了基层数字治理从初创走向数字赋能的全过程,“掌上云社区”五年多的发展历程显示数字治理并不天然具有自助赋能的功效,只有数字驱动和治理驱动同频共振,政府赋能和公民赋能同步推进,才能真正从数字治理走向数字赋能,进而推进基层治理的现代化进程。