下“绣花”功夫攻坚“插花式”贫困

在打响脱贫攻坚战的早期阶段,四川聚焦"四大片区"脱贫攻坚主战场,取得重大阶段性成效。四川农村贫困人口由2014年底的497.65万人减少到2016年底的272万人,贫困发生率由7.7%下降至4.3%。但在剩余贫困人口中,过半为"插花式"贫困户,插花地区贫困人口分布零星、范围广大,贫困成因复杂,为确保实现2020年前所有贫困人口全部脱贫的目标,扶贫不能留死角,必须重视插花贫困地区的脱贫攻坚工作。针对插花贫困地区扶贫面临的政策受限、帮扶力量弱、帮扶手段少等难题,研究针对性办法措施,切实落实"三个一"帮扶的要求,选派帮扶力量,增加扶贫资金投入,创新政策机制,盘活农村资源,下更细的"绣花"功夫,应对"插花式"贫困挑战。

四川省“插花式”贫困脱贫攻坚研究

四川省"插花式"贫困人口量大面广,致贫原因复杂,脱贫资源有限,政府虽然配备了帮扶力量,加大了扶持力度,并大力发展产业和培育农业新型经营主体,"插花式"贫困的脱贫也取得了较好成效。但是,"插花式"贫困地区扶贫依然面临政策受限、帮扶力量弱、产业发展不优及农村能人奇缺等诸多难题,需要进一步加大扶持力度、培育农村能人进而培育"插花式"贫困人口内生发展能力、着力构建农业新型经营体系、突破产业发展瓶颈等方面开展脱贫攻坚工作。

产业扶贫视角下农村“插花式”贫困现状及对策分析

农村“插花式”贫困是指国家或省级扶贫工作重点区域之外经济相对落后而又零星分布的贫困乡村或农户,其贫困现状凸显,是当前精准扶贫过程中亟待解决的关键问题。对绵阳市有贫困人口的8个县市区做了调研,基于农村产业扶贫角度,重点对“插花式”贫困地区产业扶贫模式、产业扶持资金项目分配、产业扶贫利益联结机制、新型职业农民培训等情况进行分析。研究发现“插花式”贫困地区存在产业发展基础薄弱、项目资金投入不足、产业扶贫利益联结机制不健全和群众内生产力不足等现象,提出了强化产业扶贫硬件支撑、科学规划产业扶贫项目资金、因村因户分类施策、建立健全产业扶贫利益联结机制和强化新型职业农民培训等一系列促进“插花式”贫困地区产业发展的对策措施。