杭州市“撤村建居”社区的治理转型之路

"撤村建居"社区是传统农村转向现代城市社区的重要空间场域,也是农民实现市民化转变的空间载体。杭州市在"撤村建居"过程中基于社区体制机制调适、公共服务推进、融合化发展、市民化能力提升以及历史文脉传承等实践举措,走出了一条从"土地"到"空间"的社区治理转型之路,并从一般意义上为推进农民市民化、社区城市化提供了经验启示。

“撤村建居”社区的空间结构及其治理意涵——一个理解“乡—城”变迁的新视角

国家主导下的城镇化战略催生了大量"撤村建居"社区。"撤村建居"社区是传统农村向现代城市社区转型的中间场域,是农民实现市民化转变的空间载体。当前,"撤村建居"社区建设中存在"人的城镇化滞后于土地城镇化""治理的城镇化滞后于空间城镇化"两个突出矛盾,原因在于没有系统考察社区空间结构特征及其对治理转型与秩序重建的基础性和约束性作用。空间是"乡—城"变迁过程中社区内各种社会关系变迁的产物和体现,既在纵向上反映了从农村转向城市的总体性空间变迁,也在横向上从地理空间、社会空间和精神空间三个维度体现了"乡—城"变迁的动态变化。空间变化对社区治理的主体、单元、网络、范围和机制等均形成挑战和冲突。"撤村建居"社区应转向以空间为基础的现代治理模式,以此增强人、空间与治理的协调从而降低城镇化风险。