“新南方政策”视角下韩国—东盟关系:现状与前景

2017年文在寅政府提出了“新南方政策”,首次将东盟提升到与美、中、日、俄同一战略高度,旨在提升与东盟经济关系,减小对中美经济依赖和政治风险,实现战略选择多元化和平衡外交,促进朝鲜半岛的和平与稳定。通过对东盟10国的访问,标志着韩国在加强与东盟国家关系方面正在采取实质性的步骤,而“新南方政策”也得到了东盟的积极回应,对其持欢迎态度。未来该政策的实施以及韩国-东盟关系将主要取决于韩国与美、中关系、朝鲜半岛局势、韩国与东盟的经济对接以及东盟在朝鲜半岛和平进程中的作用。虽然“新南方政策”提升了东盟在韩国外交中的地位,但这不会根本改变韩国以美、中、日和朝鲜为中心的传统外交格局。

韩国“新南方政策”与越韩关系的新发展

1992年,越韩两国外交关系的建立在很大程度上是出于两国的政治需要,由于缺乏经济关系的支撑,导致此后两国关系长期不温不火。越南经济“起飞”后,两国经贸合作获得了深入发展,反过来又促使韩国主动采取措施推动两国关系的发展。2017年,韩国总统文在寅提出“新南方政策”,将东盟和印度作为新的外交着力点。该政策的提出虽针对整个东南亚和印度,但越南实际上居于核心位置。“新南方政策”对越韩关系发挥了加速剂的作用,进一步加深了两国在经贸领域的合作,但深层次的原因则在于两国地缘利益上的相似性和互补性,同时也与两国文化上的相似性有着密不可分的关系。展望未来,越韩两国在对华关系上的共同利益基础长期不会改变,对此,中国应未雨绸缪,既要释放合作共赢的善意,也要做好应对挑战的准备。

中韩两国国家发展战略对接的前景与挑战——关于中国“一带一路”与韩国“新南方政策”对接可行性的综合分析

从当前形势来看,中韩两国政府皆需发展双边关系。文在寅政府提出的"新北方政策"因受美朝核谈判陷入僵局的影响而无法推进。因此,中国"一带一路"与韩国"新南方政策"的对接是最可行的合作层面之一。然而,两国国家发展战略的对接存在两个层面的障碍因素,一是战略层面的外部因素,二是中韩双边关系层面尚未解决的问题。其中后者是两国可以积极解决的。本文认为,未来半年是中韩两国推进双边关系稳定发展的战略机遇期。

韩国“新南方政策”建构的内涵取向

韩国经济的发展主要依赖于出口贸易,而文在寅执政前后,其国际外部境遇面临萨德入韩、韩美FTA谈判重启及半岛局势恶化等空前挑战。文在寅当政后,迫切需要开辟新的国际市场来扭转贸易发展的不利局面,推出了“新南方政策”。其建构的内涵取向是以确立“特殊战略伙伴关系”为总体目标,以构建“3P共同体”即打造民众交流共同体、经贸互动繁荣共同体、共筑国家区域和平共同体为价值取向,以促进人员交流、构建繁荣共同体、维护地区和平等多领域合作为具体实施路径,使该政策发挥全方位的作用来抵御外界带来的诸多不利影响。

韩国文在寅政府对外经济合作政策及其前景

韩国文在寅政府提出了三项主要的对外经济合作政策构想。"朝鲜半岛新经济地图构想"是对未来半岛及周边经济功能进行远期规划。"新北方政策"包含中国,但因为中韩之间已经有密切的经济联系,其"增量"在俄、蒙,突破口可能是"东北亚超级电网"。"新南方政策"的重点在东盟和印度,与中国的"21世纪海上丝绸之路"部分地域相重合,在某些领域与中国形成竞争合作态势。当前,"朝鲜半岛新经济地图"和"新北方政策"的最大障碍在国际关系方面,一旦朝核问题获得转机,朝韩乃至东北亚区域经济合作将走上快车道。

中韩经贸合作的路径思考

2019年以来,尽管朝美河内会谈等事关朝鲜半岛发展的外交活动遇到一些挫折,但朝鲜半岛局势整体上趋于缓和,向和平方向发展的趋势明显,这也给东北亚区域合作发展注入了新的动力和机遇。在当前形势下,中日韩更应坚定地站在一起,维护以规则为基础的多边自由贸易体系,旗帜鲜明地反对保护主义和单边主义做法。中国在中日韩区域合作问题上的作用十分突出和重要。其中,针对中韩经贸合作所面临的新发展局面,双方都需要重新定位和探索可合作的路径。本文重点介绍了有关中韩近期经贸合作新方式的转变情况、韩国经济发展潜力、韩国在国际经贸领域新版图的拓展情况,以及中国“一带一路”政策与朝鲜半岛经济对接等重要事项。

文在寅政府东南亚外交研究

文在寅就任韩国总统后,利用各类多边、双边机制强化韩国与东南亚国家之间的政治、经贸、安全和人文交流,目的是实现韩国外交及经贸多元化、促进半岛问题解决并提升韩国的国际地位。韩国所拥有的强大的经济、文化实力及韩国和东盟之间某些政策的一致性有利于韩国对东南亚外交的推进,但也面临政策持续性及大国竞争压力等挑战。

建交30年:中韩贸易发展探究

中韩关系自1992年建交以来的30年间,两国之间的友好合作关系在各个领域迅速发展,不仅在经贸上,还包括外交和文化等领域都取得了辉煌的成就。得益于中韩两国的经济实力和优势,两国经济和贸易都取得了非常重要的发展。中韩贸易额在1992年建交之初仅为64亿美元,到2021年1—10月累计贸易规模2938.9亿美元,增长了约46倍。同时,中国在韩国贸易中所占份额从4.0%大幅增长至24.6%,进出口分别增长49.1倍和29.4倍,成为韩国最大的贸易伙伴。中韩贸易从建交初期以单纯的轻工业及重化工为主,迅速转变为以半导体、显示器等高附加值项目为主。中韩贸易一直保持着双赢的结构,韩国通过向中国提供具有比较优势的高附加值核心中间材料,在韩国主力产业增长的同时,也使中国成功实现了产业升级战略。但是,中韩贸易关系从2016年开始放缓,受中美贸易摩擦及2020年新冠疫情引发了全球经济危机的影响,给全球供应链带来了巨大的压力,两国贸易也受到这场危机的波及。

韩国对美国“印太战略”的认知与政策

韩国认为,特朗普政府提出的"印太战略"深受日本安倍政府的影响,其主要目的在于拉拢从太平洋到印度洋区域内的国家共同围堵中国。由于这个反华企图,再加上特朗普政府推行"美国优先"政策等,导致该区域内其他国家不愿完全追随美国,所以特朗普任内很难落实"印太战略"。在此认知和判断下,2017年5月上台的文在寅政府开始明确拒绝支持"印太战略"。随着美国白宫、国防部和国务院相关报告的出台,美国推进"印太战略"的意志日益强烈,要求韩国参加"印太战略"的压力也越来越大。与此同时,韩国越来越需要美国协助解决朝核问题和调解韩日矛盾,再加上中韩关系逐渐恢复,所以韩国最终决定用其"新南方政策""对接"美国的"印太战略"。韩国一再强调,此举不是"加入印太战略",而是以东盟为中心,仅围绕经济、治理以及非传统安全领域进行合作。这在很大程度上反映了文在寅政府的"均衡外交"理念和扮演"桥梁国家"角色的愿望。今后韩国如何进一步回应美国的要求,主要取决于未来韩国政权的性质、拜登政府推动"印太战略"的连续性,以及中美关系的变化等。但无论未来内外形势如何变化,韩国都会认识到中国和中韩关系的重要性,而不会一边倒地完全参与到旨在围堵中国的"印太战略"中去,而是有选择地支持与合作。