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经济发达镇“权虚责实”悖论的生成与化解——基于简政放权的视角
被引量:
11
1
作者
叶贵仁
欧阳航
《行政论坛》
CSSCI
北大核心
2021年第2期134-141,共8页
"强镇扩权"改革十余年来,权力的下沉缓解了经济发达镇"权小责大"的困境,镇级"看得见的管不着、管得着的看不见"的权责悖论得到初步化解,但改革并未使镇级政府走向"权责一致",而是陷入"权...
"强镇扩权"改革十余年来,权力的下沉缓解了经济发达镇"权小责大"的困境,镇级"看得见的管不着、管得着的看不见"的权责悖论得到初步化解,但改革并未使镇级政府走向"权责一致",而是陷入"权虚责实"的新悖论:一方面,简政放权将权力下放至不完全属于镇级管辖的条条机构;另一方面,管理重心下移与属地管理模式却不断强化了镇级的属地责任。在条块结合的镇级组织架构下,改革并未将治权和治责下放给同一主体,镇级治理呈现"形式上有权、实质无权"的特征。"权虚责实"导致镇级面临过大的治理责任,并不断通过各种非正式方式与条块部门博弈,从而进一步增加了基层治理的难度。改革路径应在解决体制束缚的基础上破除上级部门阻力,系统推进发达镇行政体制改革。
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关键词
行政体制改革
简政放权
镇级治理
“权虚责实”
原文传递
题名
经济发达镇“权虚责实”悖论的生成与化解——基于简政放权的视角
被引量:
11
1
作者
叶贵仁
欧阳航
机构
华南理工大学公共管理学院
北京大学政府管理学院
出处
《行政论坛》
CSSCI
北大核心
2021年第2期134-141,共8页
基金
国家社会科学基金项目“简政放权视野下的经济发达镇行政体制改革路径研究”(17BZZ049)
文摘
"强镇扩权"改革十余年来,权力的下沉缓解了经济发达镇"权小责大"的困境,镇级"看得见的管不着、管得着的看不见"的权责悖论得到初步化解,但改革并未使镇级政府走向"权责一致",而是陷入"权虚责实"的新悖论:一方面,简政放权将权力下放至不完全属于镇级管辖的条条机构;另一方面,管理重心下移与属地管理模式却不断强化了镇级的属地责任。在条块结合的镇级组织架构下,改革并未将治权和治责下放给同一主体,镇级治理呈现"形式上有权、实质无权"的特征。"权虚责实"导致镇级面临过大的治理责任,并不断通过各种非正式方式与条块部门博弈,从而进一步增加了基层治理的难度。改革路径应在解决体制束缚的基础上破除上级部门阻力,系统推进发达镇行政体制改革。
关键词
行政体制改革
简政放权
镇级治理
“权虚责实”
Keywords
reform of administrative system
streamlining administration and delegating power
township governance
"vague power and real responsibility"
分类号
D630 [政治法律—中外政治制度]
原文传递
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作者
出处
发文年
被引量
操作
1
经济发达镇“权虚责实”悖论的生成与化解——基于简政放权的视角
叶贵仁
欧阳航
《行政论坛》
CSSCI
北大核心
2021
11
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