“村改居”社区公共服务供给的困境表征、生成逻辑与优化路径——基于控制权理论视角的探讨

增强“村改居”社区公共服务供给的普惠性和均等性,对弥合城乡公共服务间隙,提升城市更新品质具有重要现实意义。通过对广州20个“村改居”社区公共服务供给状况的调查发现:公共服务设施供需不平衡、公共服务资金投入结构不清晰、公共服务覆盖人口严重倒挂、公共服务提质制约因素较多,成为“村改居”社区公共服务供给的困境表征。上述困境表征可以置于控制权理论视角加以分析,“村改居”社区在“镇村体制”向“街居体制”转制过程中,各方主体在事权和财权的权力转换中出现了“目标—激励”的模糊化处置。基于此,建议以普惠均等价值理念为牵引,将“村改居”社区公共服务按照公共性程度构建多元主体权责统一的“目标—激励”供给体系,创新多元主体低成本供给运营机制,促进公共服务供给责任从模糊化向清晰化、精细化转变。

人口结构因素对“村改居”社区居民体育参与的影响研究

通过问卷调查法、比较分析法、数理统计法探讨了人口结构因素对“村改居”社区居民体育参与的影响。在“村改居”社区居民中,不同年龄段居民参加体育锻炼的人数占比呈“倒U”形趋势,男性居民参加体育锻炼的人数占比高于女性居民;不同年龄段男性居民在体育参与的频率和强度上存在差异,而不同年龄段女性居民在体育参与的频率和强度上不存在显著差异。非农业户籍居民参加体育锻炼的人数占比高于农业户籍居民,且非农业户籍居民在体育参与上受社区环境满意度和体育健身类社团发展情况的影响较为显著。不同家庭规模对居民体育参与的影响显著,其中家庭人数为“3~4人”的居民参加体育锻炼的人数占比最高。不同婚姻状况对居民体育参与影响也较为显著,其中已婚居民参加体育锻炼的人数占比最高。居民参加体育锻炼的人数占比呈现出随受教育程度、月收入、阶层位次提高而增加的趋势,受教育程度、月收入、阶层位次对居民体育参与的频率和强度影响显著。

偏差与调适:“村改居”社区基本公共服务的供给困境与治理对策——以广州的实践为例

“村改居”社区是渐进性消除城乡二元体制的一种过渡性存在,但其基本公共服务供给仍存在“城”与“乡”的不协调不平衡现象。本文通过对广州40条城中村的问卷调查研究发现,“村改居”社区基本公共服务存在硬件设施供给效果不彰,财政供给关系调整微弱,人事供给缺口明显等问题。从政策执行视角看,造成“村改居”社区基本公共服务供给不足主要在于政策执行的动机偏差、规划失衡的尺度偏差和路径依赖的事责偏差。为此,需强化目标引领,系统谋划“村改居”社区基本公共服务供给的顶层设计,进一步细化“拆治兴”并举的具体对应举措,明晰激励分配结构,加快形成共建共治和责任激励的两翼保障。

村委会推动“村改居”社区居民可持续生计的现实困境与提升路径——以郑州市Q社区为例

“村改居”社区居民获得可持续生计是我国城镇化目标的内涵之一,也是实现共同富裕的必然要求。以郑州市Q社区为例,通过构建村委会推动“村改居”社区居民可持续生计分析框架,对村委会工作中存在的识别脆弱性背景和厘清生计资本工作不足、引导生计策略与丰富生计成果效果甚微等现实困境进行剖析。研究表明,村委会对该工作内涵与重要性认识不足,降低其责任心与主动性,自上而下供给的固化思维、关键网络节点作用难以发挥降低了村委会工作成效。基于此,对村委会推动“村改居”社区居民可持续生计,提出加强该工作内涵与重要性认知、改变固有工作思维、建立上下对话机制、发展多主体合作与内外优势共同发力的可持续生计途径的路径建议。

“村改居”社区的“非正式治理”——以重庆D社区的治理经验为例

“村改居”社区是中国城镇化进程中的过渡性产物,呈现城乡双重特性。它既具备传统农村熟人治理特色,又带有现代城市社区管理需求。本文通过考察重庆D社区治理实践中“三事分流”的工作过程,发现其主要通过信任建设与个人威信、关系资源与大事化小、老人权威与人情关怀以及双管齐下与大事处理四重“非正式治理”路径,将各种社区事务作内部化处理,形成一种“非正式权力运转秩序”。这些治理路径能够有效融入并配合社区“半正式治理”和“正式治理”的组织架构运行,提高居民参与社会治理的积极性,整合民间资源、提升自治效果,减轻基层政府的治理负担,扩大治理范围、增强治理能力,由此成为当前中国基层社会治理体系和治理能力现代化的一种有益探索。其成功的关键是社区党组织的有效引领。但这些“非正式治理”路径也面临诸多实施困境,亟待从“新乡贤”的角色定位与功能发挥中寻求化解之道。

治理共同体建设与“村改居”社区有效治理——以鄂东社区“1+N”网格化治理模式为例

社区治理共同体作为基层治理机制的创新,有效回应了治理能力现代化建设的要求。老旧小区的人员流动扰乱了基层社会秩序,导致社区治理陷入以信任缺失、漠视公利和规范失效为表征的公共性式微困境中,需要构建社区治理共同体解决治理难题。鄂东社区的“1+N”网格化治理模式,作为社区治理共同体的具体实践,通过吸纳多元主体建构社区治理体系,强化利益联结提高居民公共参与,输入现代观念建立社区生活规范,推动了“村改居”社区的有效治理。这得益于以党政统合构建的资源共同体,以责任赋予构建的利益共同体,以情感激励构建的价值共同体,共同构成了“村改居”社区治理共同体的组成部分,成为“村改居”社区的重要治理路径。

内外协同:社会工作参与“村改居”社区治理路径研究——以J社区为例

内外协同是社会工作参与社区治理的有效路径。社会工作的治理目标契合我国当前共建共治共享格局,政府购买专业社会工作服务进行社区治理已成趋势。“村改居”的出现使这类社区面临公共空间失序、社区关系网络断裂、社区自治能力不足、居民主体意识薄弱陷的困境。本文以安徽省“村改居”规模较大的J社区为研究对象,发现“村改居”社区治理的关键在于推动社区从局部协作向多元协同发展,即社会工作整合社区内源力量形成内生动力,利用网格管理粘合社区关系网络,使它们成为社区社会资本,并且培育社区社会组织为居民参与提供平台、为社区多元治理奠定基础。社区内主体与社区外主体、内部与外部的协同合作为社区发展提供有力的支持,推动“村改居”社区治理多元发展。

社会资本视角下“村改居”社区共同体的消解与重构

社区是基层社会治理体系中的基本单元,是社会治理重要的空间场域。“村改居”社区作为城镇化背景下的产物,面临着关系网络疏离、信任关系网络弱化、互惠规范匮乏等社会资本匮乏的问题,传统的社区共同体在消解,社区社会资本逐渐衰弱。社会资本作为嵌入社会关系网络中的特殊资源,其包含的社会关系网络、信任、规范等要素对推动社区共同体建设具有强大的内生动力,必须充分培育并利用社区社会资本以推动社区共同体建设。基于社会资本理论,分析“村改居”社区社会资本衰弱的原因,并提出从培育社区信任、巩固情感共同体,增强互惠规范、维系价值共同体,拓展关系网络、构建生活共同体三方面来推动社区共同体的建设。

“村改居”社区公共体育服务治理主体的转型困境与重塑之道

“村改居”社区是在我国城乡二元结构未发生根本变化的背景下,由政府主导的城镇化所产生的特殊社区类型。通过文献资料研究、实地调研和访谈等方法对“村改居”社区公共体育服务治理主体在转型过程中面临的困境进行了分析,认为在重塑公共体育服务治理主体上:1)明晰职能定位,强化社区党组织在公共体育服务治理中的引领作用;2)推动减负放权,提高社区居委会的公共体育服务治理效能;3)注重培育扶持,促进体育社会组织的良性发展;4)深化改制转型,鼓励原村集体经济组织介入公共体育服务治理;5)强化服务导向,促进物业公司参与公共体育服务治理;6)健全组织结构,重视业主委员会在公共体育服务治理中的作用。

新型城镇化背景下“村改居”社区体育新图景

“村改居”社区体育具有体育文化的过渡性、体育需求的多样性和体育锻炼的离散性等特征。“村改居”社区体育存在体育场地设施配置不足和供需结构失衡、居民体育活动形式单一、社会体育指导员匮乏、居民体育消费水平较低且结构单一等问题。在新型城镇化背景下,应基于合作治理,优化公共体育场地设施的供给结构;引入社会力量,开展丰富的社区体育活动;推动“校社”合作,加速社区体育人才队伍建设;以供给侧结构性改革为主,正确引导体育消费观。

“村改居”社区的自治实践及其效果——基于重庆D社区“三事分流”的经验探讨

“三事分流”的基层治理模式体现一种“居民→社区→政府”层层递进的“私事→小事→大事”的定位、分流、筛选和解决的整体实践路径。它通过“自己管理自己”的“自主式物业管理”“居民互助式”的“社区自我管理”和“直接走访→当面解决→向上反映”的“三级办事流程”等操作策略,理顺政府、社区与居民的关系,将社区的事务和矛盾内部化处理,形成一种“半正式权力运转秩序”。这种借力社区内部的居民、群体和组织力量的自治模式,能有效融入正式权力架构并配合其运行,挖掘下层非正式治理资源解决问题,缓解上层工作压力,实现上下贯通、分工合作,降低治理成本,提升治理效果。其良好运行的关键是社区居委会和党组织的引领统筹、宣传动员和组织协调。这种基层治理模式值得其他省市社区参考和借鉴。

新型城镇化进程中“村改居”社区教育供给研究:价值意蕴、制约因素和纾解策略

新型城镇化背景下,“村改居”社区教育供给在探索城乡社区教育公共服务均等化、提升“村改居”社区治理能力和促进“村改居”社区教育精准供给等方面具有重要价值。当前,受项目制供给偏差、供给主体角色定位、课程开发整合力度、供给绩效评估机制和专业师资队伍建设等因素制约,“村改居”社区教育供给与新型城镇化高质量发展呈现明显张力。基于此,从提高政策供给效能、完善资源供给结构、增强供给内生动力及保障供需精准匹配四个方面提出纾解策略,以期为新时代农民市民化探寻更加有力的社区教育支撑。

再造社群:“村改居”社区治理共同体的建设路径——以广州市N社区为例

再造社群是建设基层治理共同体的重要环节“。村改居”的空间改变打破了基层社会的关系秩序、治理秩序和生活秩序,使社区治理陷入信任缺失、参与不足和规范失效的困境。基层治理共同体建设的关键在于再造社群,即社区通过利益契合鼓励居民建立公共信任关系,通过责任赋予推动居民积极参与公共事务,通过情感激发促进居民遵守公共规范,使其成为潜在的社区治理资源,并能够被组织起来发挥作用。在城市社区,滕尼斯意义上的“共同体”较难实现,而“村改居”社区凭借其遗留的村庄治理资源再造社群,对社区治理共同体建设具有启发意义。

“村改居”社区治理的经验、问题及路径优化:一种嵌入性理论分析框架——以济南市X社区的实践为例

党的二十大报告强调持续推进新型城镇化发展战略,促进国家治理体系和治理能力现代化的提升。目前,因城镇化发展产生了大量“村改居”社区,“村改居”社区治理问题尤为突出。在现有研究基础上,基于嵌入性理论,结合济南市X社区“村改居”治理的实践,通过实地调研和案例研究,总结“村改居”社区治理的成功经验,剖析了新的历史起点,“村改居”社区治理面临的问题,针对性提出“村改居”社区治理问题的解决之道。研究发现,可以从发挥党建引领“村改居”社区治理的核心作用,构建多元主体协同治理的运行机制,筑牢共建共治共享的治理共同体意识,完善“村改居”社区治理的后续政策以及提升多元主体协同联动治理能力五个维度出发优化“村改居”社区治理的路径。

多中心治理理论视角下的“村改居”社区治理问题研究——以贵安新区中八社区为例

随着我国城镇化进程的快速发展,“村改居”社区大量涌现。本文以贵州省贵安新区中八社区为例,探讨在多中心治理理论视角下“村改居”目前存在的问题。通过对文献资料的分析,并结合中八社区治理的实际情况,提出应建立健全社区治理的组织体系、理顺治理主体之间的关系以及积极构建社区治理的参与机制等对策,以期对“村改居”社区治理提供一些借鉴意义。

公共文化服务促进“村改居”社区治理现代化的机理和路径

在新型城镇化和文化强国战略背景下,公共文化服务成为推动“村改居”社区治理现代化的重要途径。公共文化服务与“村改居”社区治理具有价值耦合性,公共文化服务之于“村改居”社区治理具有现实性。然而,公共文化服务能否促进“村改居”社区治理现代化、实现其与社区治理的有效耦合,还存在价值取向、供给机制、供给效能等诸多制约因素。因此,如何确立正确的价值导向、优化供给机制,从而提高公共文化服务效能,便成为实现“村改居”社区治理现代化的重要途径。这就要求加强对社区居民的价值引领、完善全过程参与机制、推动城乡文化融合发展、借助数字化治理工具等方式,不断满足人民群众的精神文化需求,提升人民群众的精神境界,实现公共文化服务对“村改居”社区治理现代化的正向赋能。

就地城镇化背景下“村改居”社区公共性弱化及重构研究

“村改居”社区是城乡二元结构下城市化的产物,社区内部公共空间、治理结构等在发生巨变后,社区治理存在复杂多变的问题。为落实党的第十九次全国代表大会精神,实现构建社区治理体系的政策目标,将辽宁省某市S“村改居”社区作为研究主体、具体化的公共性作为切入点,从社区公共空间、社区公共精神、社区公共参与、社区公共交往、社区公共认同5个维度,阐述S村转变为S社区过程中社区公共性弱化的表现,社区公共性重构工作需要社区提供居民开展公共生活的公共空间、创造公共交往机会、保障居民公共参与的权利、培育居民对社区的认同感和归属感。

“村改居”社区治理问题和优化路径研究——以德州开发区为例

“村改居”社区是城乡一体化进程中产生的一种过渡类型社区,社区治理问题复杂多样,其治理成效直接关系到基层治理体系建设和治理能力的现代化。本文通过对德州市开发区“村改居”社区进行研究,深入了解“村改居”社区的治理现状,发现社区治理存在治理主体单一、职能行政化、管理人员文化素质偏低、队伍建设有待加强、基础设施不完善、公共服务有待强化等问题。针对这些问题提出加强人才建设、完善社区管理体系、加强基础设施建设、完善公共服务供给、搭建共建共治平台、打造多元治理体系的优化路径,提升社区治理水平。

戏剧文化促进“村改居”社区老年人的社会融入研究——以合肥市G社区为例

随着城乡发展和“村改居”工作的实施,老年人逐渐迁居至城市社区,面临着适应新环境和融入新社区的挑战。本文以合肥市G社区老年人的社会融入为研究对象,探讨戏剧文化在促进老年人社会融入中的作用与问题。戏剧文化是一种重要的社区文化形式,开展戏剧文化活动是促进老年人社会融入的有力途径。针对“村改居”社区老年人融入问题,笔者提出三个解决路径:构建“村改居”社区老年人戏剧参与及社会融入新模式、为社区老年人增能、促进社会融入可持续发展。通过戏剧文化的介入,促使老年人之间加深交流,增强社区群体凝聚力。戏剧文化不仅连接了不同年龄层次的社区成员,而且为老年人融入社会提供了重要途径。

社会工作视角下“村改居”社区居民共融路径研究——基于L市S街道的实践

“村改居”社区新老居民共融问题是城乡居民融合问题的缩影,也是社会工作参与“村改居”社区治理的重要突破点。文章以L市S街道管辖下城市扩张型“村改居”社区为例,从社区整体和居民个人的层面分析社区居民共融问题产生的原因,探寻社会工作通过联动多元主体共治、搭建居民互动交流的有效平台、培育居民共同体意识的路径,从而增强居民间的粘性,通过融合互动,共建共享美好家园。