浅谈村级财务管理“双代管”模式

笔者认为，村级财务“双代管”是财务管理体制的一次改革，经实践取得了明显成效，但同时也出现了一些问题，仍需进一步落实解决。

村级财务乡镇代管的难点与对策

农村财务管理问题一直是广大农民群众关心的热点，也是农村基层组织建设的重点。近年来，村级财务由乡镇代管作为解决农村基层组织财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题的对策，起到了一定的积极作用。但在实际运行中还存在一些亟待解决的问题。鉴此，尽快找出难点，进一步完善这一管理模式，严肃农村财经纪律，堵住管理上的漏洞很有必要。

村级财务管理模式分析

一、村级财务管理亟需解决的根本问题 在我国农村,村级财产是归属于全体村民所有的,就治理结构而言,全体村民是所有者也就是委托人,而对全村各项事务进行实际管理的村委会则是代理人。这种实质上的委托代理关系必然存在委托人与代理人二者的目标是否一致的问题：村集体的目标是实现集体资产的保值增值,而村委会成员会有个人的利益,比如享受特殊待遇、获得更多财富等。因此,村级财务管理所要解决的最根本问题是划分各利益主体之间的经济利益关系、

村账乡镇代理是村级财务管理的有效形式

上世纪80年代中期，江苏省个别地方为加强村级财务管理，对村级财务管理模式进行了积极探索，实行村账乡镇代理制度，取得了积极成效，但村账乡镇代理工作中也存在一些问题，需要加以完善和规范。

杜绝乡镇挪用村级代管资金

为了加强村级集体财务管理,各地已普遍实行了村级集体资金、财务"双代管"制度.但是,有些地方存在乡镇政府挤占、挪用村级资金的问题,严重损害了乡镇对村级财务管理的信誉.为了从根本上解决这一问题,山东省沂水县利用村集体资金开户银行(农业银行、信用社)实行垂直管理、不受乡镇政府行政干涉的机制,加强了村集体资金的管理,杜绝乡镇挤占、挪用代管的村级资金的现象.

当前村级财务管理的主要模式及其评价

一、当前村级财务管理的主要模式 从目前来看,村级财务管理模式的选择主要受经济发展状况和村级组织管理水平的影响。主要管理模式有四种: 1、村有村管。这种管理模式的主要特点是,村集体经济组织按照《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求,自己配备财务人员。

乡镇财务管理模式与创新整合建议

在乡镇机构综合配套改革中，乡镇财政所与乡镇农经站合并，成立了乡镇财经所，而合并后的工作管理模式各异，尤其是财务管理模式不径相同。农经的农村财务管理模式为“双代管”，要求成立代管中心；财政的财务管理模式为“乡财县管”，要求配备专班。对于财政所来说，财政原有的总会计、总出纳制度已被打破，而新的财务管理模式还没有出现。对于农经来说，农村财务管理占其工作的大部分，也是最主要的工作，而代管中心的成立与其规范运作尚未完善。所以，当前新型财经所的财务管理模式及其运作亟待规范、探索与统筹整合。

村级财务乡(镇)代管存在的问题及对策

全国多数农村实施村级财务乡(镇)代管模式。但是,由于对村级财务乡(镇)代管的重要性认识不足、财务人员职业素质偏低、制度执行力度及监督不力等问题,在实际管理中难以发展。为了充分顺应当前农村经济社会发展的需要,结合实际情况,分析村级财务乡(镇)代管工作存在的具体问题,并及时提出一些具有科学针对性地解决对策。

从实际出发,切实抓好村级财务“双代管”工作

村级财务“双代管”就是村集体经济组织委托乡镇农经站对村级账目、村级集体资金实行统一管理的制度。经过几年的实施和推进，不仅规范了村级财务管理，提高了村级班子的管理水平，增加了村级工作的透明度，而且维护了农村经济社会的稳定，密切了农村党群、干群关系，基层民主政治生活也得到了进一步的加强，成为管理村级财务的重要途径和手段。虽然这种管理体制取得了很大的社会效益和经济效益，但个别村依旧存在账目拖拉、村级集体资金不全部交乡镇农经站代管、截留挪用集体资金、私设小金库、坐收坐支、搞体外循环等现象。为使“双代管”工作更加规范完善，除遵照执行各项法律、法规、政策之外，应从农村工作实际出发，切实抓好工作。

罗田县村级财务实行“双代管”

湖北省罗田县全面推行村级财务“双代管”。即在坚持村级集体经济组织资金所有权、经营自主权、财务审批权不变的前提下，由村委会委托乡镇农村财务服务中心代理管理村级资金、帐务，并行使村级集体经济监督管理职能。

在探索中不断完善村级财务“双代管”

近年来,武汉市洪山区洪山街财政所认真学习实践科学发展观,按照财政体制改革要求,结合本地区村级经济社会特点,切实加强村级财务管理,认真实施村级财务＂双代管＂（村级财务实行资金、财务委托街乡镇代管的管理模式）,努力为村级经济社会发展服务,取得了较好效果。

村级财务乡(镇)代管存在问题及对策

村级财务实行乡镇代管,很大程度上,解决村级财务管理混乱的局面,提升村级财务管理的时效性。同时,还有利于加大村级财务管理规范性、保证资金使用的合理性、解决资金开支过大的问题。在该项制度推行过程中,同样存在机构设置不合理、财务公开制度不完善、财务操作不规范等问题。针对这些问题,提出了积极争取地方政府支持,确保工作顺利进行;规范村级财务管理,将其纳入乡镇管理范畴中;实现乡(镇)代管村级财务公开化,给群众一个明白、干部一个清白;加强财务管理法制化建设,源头上杜绝各类违法乱纪行为等改进措施和建议。

村级财务实行“双代管”值得借鉴

据《农村工作通讯》今年第七期刊载:河北新乐市承安镇对村级财务实行“双代管”,即村级财务由镇政府经管组织统一代管,既代管资金又代管帐目。村里的日常开支,其单据除注明事由、经办人、村主管负责人签字,还须送镇上审核,经审核无误,才能报帐。报帐时,村经管员还要同“双代管”办公室核对帐目,上交村里各种收入,做到一月一清一结一兑。这个制度实行后,不仅把村干部管住了,也把七所八站的乡镇干部管住了,吃喝风也被刹住了。