特朗普政府对朝“极限施压”政策探析

特朗普上台执政后,美国开始对朝鲜实施“极限施压”政策,特朗普政府对朝政策的调整源于应对朝鲜高频次核导试验及其对奥巴马政府对朝政策失效的认知。“极限施压”政策旨在用最强力的制裁、干预乃至战争方法,从国际、地区以及国家三个维度对朝鲜实施“极限施压”,同时希望借助中国对朝施压,力促与朝鲜实现无核化谈判,达到“压服朝鲜弃核”的效果。特朗普政府对朝实施的“极限施压”政策已取得了一定的成效,特朗普政府意图利用朝核问题拓展美国在东北亚地区的战略安全利益,增强特朗普总统在美国国内的政治资本。

特朗普政府对朝“极限施压”政策的特点、效能与前景探析

"极限施压"政策是否是朝鲜在2018年回到无核化谈判轨道的决定性因素,是学界的一大研究热点。特朗普政府上台后,随即对朝改行"极限施压"政策,利用美国的超强实力与国际影响力,对朝鲜实施全方位的高压威吓、惩罚和孤立,以迫使朝鲜弃核求和。2018年朝鲜半岛局势发生新变化,从金正恩的新年讲话、平昌冬奥会、朝韩板门店宣言到美朝签署联合声明,美朝关系发生新变化,朝鲜半岛显露和平曙光。特朗普政府对朝"极限施压"政策的战略意图是先"极限施压"迫使朝鲜屈服再与其接触,其与金正恩政府先确立可信拥核事实再逼美和谈的战略意图发生共振,使得朝鲜半岛紧张局势大为缓和。美朝第二次首脑会晤无果而终,表明半岛无核化进程不会一蹴而就。鉴于美朝之间根深蒂固的敌意与不信任,"极限施压"将长期作为美国対朝政策的基本面。探讨特朗普政府对朝"极限施压"政策及其特点、效能,对于认知朝鲜半岛局势变化及其走向,具有重要意义。

特朗普政府的朝核政策:目标、手段与困境

特朗普政府对朝鲜执行"极限施压"政策,它通过全方位制裁给朝鲜施加经济压力,并通过军事威慑施加安全压力,且不断提升其强度。该政策的目标呈现出层次性,其基本目标是把朝鲜拉回到谈判桌,其根本目标是以和平方式实现朝鲜全面的、可核查的、不可逆转的弃核,其终极目标是维护美国及其盟国的安全。由于朝鲜财力和外交空间有限,该政策将抑制朝鲜的核导开发并将朝鲜拉回到谈判桌上。然而,它难以实现朝鲜弃核的根本目标,究其原因是该政策的目标与手段之间存在冲突,美国的全球战略与地区战略相矛盾,"美国优先"的外交原则与美国的安全战略相抵触。为了解决朝核问题,美国必须调整其朝核政策,同时,国际社会也应当积极参与构建东北亚均衡而持久的和平机制。

特朗普政府的朝核政策及其局限

为了保护美国自身和盟国的安全,特朗普政府对朝鲜执行了"‘极限施压’+接触"政策。具体来说,美国通过全面制裁和军事威慑对朝鲜持续施压,迫使其回到谈判桌,然后通过谈判使朝鲜按照美国的方式彻底放弃其所拥有的大规模杀伤性武器。为实现此目标,特朗普政府采取了"借力"策略,即建立一个以盟国合作为基础、大国合作为框架囊括所有国家的对朝国际统一战线。在特朗普看来,美国有实力构建和维持一个全方位的对朝国际统一战线。在强大的国际压力下,朝鲜将被迫屈服,这是特朗普政府对朝政策的基本逻辑。然而,特朗普低估了朝鲜的战略意图,忽视了朝鲜的利益诉求。同时,特朗普的"美国优先"外交不断侵蚀着其朝核政策的基础。因此,特朗普政府的朝核政策难以实现其预期目标。