“棘手公共问题”及其治理之道

"棘手公共问题"作为一种典型的社会治理难题,具有高价值冲突、非结构化和不确定性特征。伴随着大量棘手公共问题的出现,传统社会治理模式普遍陷入治理效果不彰的境遇,出现价值观念难以整合、治理流程运行不畅和治理方案无法明确的治理困境。基于对棘手公共问题特征的把握和当前治理困境的反思,公共价值管理以创造公共价值为战略目标,通过构建"战略三角模型"的行动框架,将使命维度的定义公共价值、政治维度的支持与合法性以及运营维度的运作能力三个环节嵌入公共价值创造过程,可以有效耦合棘手公共问题的治理需求。加强对棘手公共问题的治理,是推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。谋求价值共识、优化授权环境以及完善运作能力的行动策略,可为提升棘手公共问题的可治理性提供方法论支持。

循证政策:政策证据的类型、整合与嵌入

循证政策(Evidence-based Policy)指的是将从政策议程设定到政策评估这一政策循环的各个关键环节,建立在坚实的政策证据基础之上的一种政策实践形式。政策证据不仅仅局限于传统意义上的科学式证据,它还包括来自政策执行者的实践性证据与来自政策目标群体的地方性证据。政策证据若要在政策循环的各个环节中充分发挥作用,一方面要保证其自身的完备性,另一方面要保证它们能嵌入其中。但在现实中,政策证据往往存在各种缺陷,并且很难嵌入到政策循环的各个环节,鉴于此,人们需要采用协商式政策证据整合与问责式政策证据嵌入等手段,将完备性的政策证据嵌入到政策循环的各个环节。