快速转型期乡镇治理创新的路径选择——浙江温岭“泽国试验”的解读

乡镇治理是国家管理职能在农村社会的缩影,其功能发挥的好坏将直接影响到农村社会的稳定与发展。毋庸置疑,当下的乡镇政府是具有很强自主空间的利益体,既不是国家权力在农村的真实代理人,也不会成为农村社会的完全代言人。因此,其治理逻辑就是在有选择顺从国家意志的同时又运用国家权力对"村治"进行压制以维护自身的利益和权威。特别是在快速转型的背景下,乡镇治理面临着是扩大上级权力的基础、还是防止村治权力进入的两难选择。在这过程中,有乡镇政府(如浙江温岭的泽国镇)在自觉不自觉间尝试着治理的创新,即如何在"国家—乡镇政府—农村社会"之间寻找最佳结合点,以实现国家农村治理的合法性和有效性、乡镇政府权力的自主性和农民利益表达机制的有序性。