京津冀绿色协同发展效果研究——基于“煤改气、电”政策实施的准自然实验

京津冀三地于2017年底联合印发《京津冀能源协同发展行动计划(2017—2020年)》,"煤改气、电"是"禁煤区"政策实施的标志性工程,"一刀切"式执法能否承担起调整能源结构、改善空气质量与促进绿色发展的使命,成为社会与学术界关注的热点问题。本文以北京、天津、石家庄为"煤改气、电"政策实施的实验组,河北省其余10个地级市为对照组,基于DID模型与PSM-DID模型对2003—2015年京津冀地区的"煤改气、电"政策实施推动城市群绿色发展的效果进行准自然实验分析。研究结果表明,由于城市与农村能源基础设施的差异性,"煤改气、电"政策主要通过作用于城市工业领域及农村"煤改电"消费行为从而推动绿色发展;"煤改气、电"政策显著降低了工业烟(粉)尘排放量,对二氧化硫排放量和单位GDP能耗的压减效应虽然为负,但在统计上并未产生显著的影响;"煤改气、电"政策对人工煤气、天然气用气人口数具有不显著的负向影响;"煤改气、电"政策使得农村用电量显著下降,可能的原因在于"煤改电"式的能源转型政策并未产生需求响应行为,或是相对于燃煤取暖的高成本引发了农村节能行为的产生。"煤改气、电"政策应避免"一刀切"执法,着力降低技术门槛和成本、确保政策执行初期的补贴可持续性,使得化石能源转型驱动能源需求侧响应行为的微观作用机制畅通,最终实现京津冀绿色协同发展。

“煤改气”“煤改电”政策对绿色发展的影响研究

本文选取2003—2015年中国41个城市的面板数据,以新闻报道次数转折点来衡量“煤改气”“煤改电”政策实施节点,运用DID模型和PSM-DID模型分析“煤改气”“煤改电”政策实施前后空气质量、能源效率和居民能源消费的变化。研究结果表明,“煤改气”“煤改电”政策对减少二氧化硫排放量的影响并不显著,对减少工业烟粉尘排放量的影响显著;“煤改气”“煤改电”政策对单位GDP能耗的影响不显著;“煤改气”“煤改电”政策对居民人工煤气、天然气用气人口数具有显著负向影响,对人工煤气、天然气家庭供气总量的影响不显著,对城乡居民生活用电量的影响不显著。“煤改气”“煤改电”政策应避免一刀切式执法,根据各地能源禀赋结构和消费结构特征,循序渐进推进禁煤区范围进一步扩大,逐步实现能源转型与绿色发展的有机统一。

推进农村“煤改气”政策实施的对策与建议以唐山市某县为例

为有效解决北方地区冬季燃煤取暖造成的空气污染问题,我国政府已在多个城市实施“煤改气”政策,大力推进清洁取暖。研究发现“煤改气”政策在部分地区执行能力和相关配套措施等方面仍存在不足,影响了政策实际效果。本文以“三圈理论”为框架,以唐山市某县为例,分析了农村“煤改气”政策在执行中存在的问题并对此提出对策建议。

“煤改气、电”政策的空气污染治理效应研究

本文利用城市的日度数据,分析集中供暖、“煤改气、电”政策对空气污染的影响效应,以验证“煤改气、电”政策的有效性。研究结果表明,集中供暖显著增加供暖期的空气污染,但“煤改气、电”政策实施后有效降低空气污染,对补贴程度越高的城市、平均空气污染为优和轻度污染的城市及省会城市的空气污染降低效应更强。为此,应持续推进“煤改气、电”政策,慎重推进“一刀切”的“煤改气、电”退坡补贴政策,建立因城施策、补贴持续、重点区域重点改造的“煤改气、电”优化政策。

关于京津冀地区煤改气、电政策的问题分析

2017年是"大气十条"的考核年,煤炭治理作为蓝天保卫战的重点内容得到了广泛关注。本文通过对北京、天津、唐山等地进行实地调研,发现京津冀地区在煤改气、电政策方面尽管取得了一定成效,但仍存在许多问题。因此,本文将在调研中所发现的问题进行整理归纳并提供政策建议,以促进煤改气、电政策更好的在全国落实,解决大气问题。

考虑增量用电负荷分配的煤改电/煤改气联合分阶段规划

随着我国供暖改造规模的不断扩大,如何根据各种供暖方式的优势及特点研究最优的清洁化供暖改造方案对于我国能源结构转型,缓解环境危机具有重要意义。提出了一种考虑增量用电负荷分配的“煤改电”、“煤改气”联合分阶段规划方法。首先,基于发电能源结构和清洁能源实际发电量构建了“煤改电”增量用电负荷分配模型,精细化分析“煤改电”产生的新增电量。然后,以“煤改电”、“煤改气”分阶段改造方案为决策变量,以用户供暖支出的经济成本、供暖改造的环境成本和能源成本为优化目标,构建“煤改电”、“煤改气”联合分阶段规划模型。最后,利用向量序优化算法对模型进行求解。仿真结果验证了所提方法的正确性和有效性。

央地视域下政策执行异化分析——基于京津冀及周边地区“煤改气(电)”政策的实证研究

公共政策与政策结果并非总是呈现出线性的关系,原因就在于政策执行的异化。对政策执行异化这一问题,既有的研究形成了较为丰富的理论成果,同时也基本达成了一个共识:对中国政策执行问题的研究要基于央地关系的分析框架。通过对京津冀及周边地区“煤改气(电)”政策过程的考察,基于央地视域揭示出中国政策执行的三个典型特征:目标考核+“自我施压”的执行架构、量化考核+“一刀切”的执行逻辑和责任追究+“考核优先”的任务取向。这三个特征能够解释中国政策执行的异化现象,也为我国“煤改气(电)”政策的进一步发展提供了思考。

基于电价与气价的煤改清洁能源竞争性分析研究

随着环境污染问题的日趋严重,我国能源结构急需优化调整。缩减煤炭消费总量、降低煤炭消费占比已成为能源改革的首要任务。为了实现能源的清洁高效利用,改善环境质量,必须用可再生清洁能源替代燃煤,"煤改气"和"煤改电"逐渐受到关注与重视。以浙江省为研究对象,针对"煤改气"和"煤改电"工程,结合当地的市场气价与电价,运用层次分析法(AHP)进行决策分析,并针对改造工程项目实施提出政策建议。

冷热电三联供系统研究(9):“煤改气”应首选燃气冷热电三联供系统

针对目前"煤改气"过程中一味将燃气锅炉替代燃煤锅炉的做法提出质疑,认为"煤改气"有3条途径——燃气发电厂、燃气锅炉和燃气冷热电三联供系统(CCHP),分析了将燃气锅炉作为"煤改气"的最佳选择存在的诸多弊病,通过工程实例说明"煤改气"应首选燃气CCHP。

南充市煤改气行动计划政策案例研究

南充市煤改气工程作为全国煤改气工程的 3个成功典型案例之一,具有一定的代表性,本文就该市煤改气工程的环境效益和经济可行性进行分析,以供其它城市煤改气工程参考.

“煤改气、煤改电”政策的利益补偿方式探究

2017年华北地区开展了大规模的天然气和电力替代燃煤取暖的行动,政府希望通过散煤的清洁化改造,改善北方地区冬季污染的状况。由于实施的仓促,政策执行者没有能够认真分析“煤改电、煤改气”政策涉及范围内的利益相关者的利益减损和增加情况,虽然在政策具体实施中考虑了一定经济利益补偿,但是这些考虑是粗糙的、不完备的,所以在政策执行过程中出现了民众不配合、基层敷衍了事、燃气供应不足等一系列问题。本文从利益相关者角度出发提出了针对不同利益相关者的具体补偿方式。

基于DID模型的我国“煤改气”政策对天然气消费的影响

选取2005—2018年国内30个省级行政区的面板数据,采用双重差分法研究"煤改气"对天然气消费的影响,同时分别运用双重差分倾向得分匹配及更改窗口期的方法进行稳健性检验.结果发现,"煤改气"政策的实施总体上取得了较好的效果,促进了天然气的消费.但由于气源供应及用气价格等问题,"煤改气"政策实施效果在推广过程中出现波动情况,遭遇瓶颈.这些结论说明我国一方面要逐步扩大天然气进口国家的范围,加快推进非常规天然气的研究和勘探开发,保证天然气供应的稳定性;另一方面要不断发展完善配套基础设施,制定合适的补贴和鼓励政策,为"煤改气"政策的实施和完善创造更好的条件.

中国“煤改气”政策对经济发展和环境治理的影响——基于CGE模型的分析

基于2017年全国投入产出表,对标准的CGE模型进行扩展,加入环境和政策模块,构建能源环境SAM表,设定恰当的函数参数以及模拟情景,研究“煤改气”政策对经济发展和环境治理的影响.结果表明:煤炭行业产值约为天然气的3倍;“煤改气”会对非能源行业的生产带来负向影响,且工业受其影响最大;在增加补贴的基础上提高居民对天然气的消费和投资比例,对煤炭行业产值削减作用显著,可使天然气行业产值大幅度提升;“煤改气”对CO_(2)、SO_(2)的减排效果明显,对NOx减排效果一般.

“煤改气”需谋政策创新

＂煤改气＂作为一项须长期着力的治霾战略,当务之急是要在政策、法规层面统筹施策,创造公平公正的市场环境,为拥有改革意愿的企业创造更有利的条件,才能令更多的企业投身至＂煤改气＂的行列 穹顶之下,治霾已成为人人自危的头等大事。随着气候变化的消极影响作用于每一个个体身上,人们对于低碳发展的认知正不断提升。要实现低碳发展,仅靠＂治＂是不够的,关键还在于＂理＂,惟有理顺浙江产业发展和环境治理的关系,从真正意义上减少碳排放,才是可持续的发展路径。

京津冀居民生活用煤“煤改电”政策的健康与经济效益评估

针对以电力等清洁能源替代居民散煤的"煤改电"政策,构建可实现京津冀区域"十三五"规划中"煤改电"政策目标的技术选择以及电力供应来源的相关情景,利用综合评价模型分析并估算不同情景下实施"煤改电"政策对环境质量、健康效益和经济效益的影响。研究结果表明,通过在该区域实施居民生活"煤改电"政策,2020年京津冀区域PM_(2.5)年均浓度可以下降6～15μg/m^3,可因此避免约2.22万人过早死亡和60.78万致病例。如同期在京津冀区域采用一致性的政策实现"煤改电"政策目标,可以获得187.31～198.69亿元的社会净效益。基于对3个地区净效益的分析结果,并考虑地区间的差异,提出具体的技术选择建议:北京市和河北省宜采用"空气源热泵+可再生能源供电"方式,天津市则宜采用"蓄热式电暖器+可再生能源供电"的方式。在3个地区均采用各自净效益最大化的政策情景下,整个京津冀区域的净效益约为203.41亿元。

推进内蒙古“煤改电”供暖的情况分析和政策建议

"煤改电"供暖是打赢蓝天保卫战的重要手段,是改善居住环境,提高生活质量、建设生态宜居城镇和美丽乡村的兴业惠民工程。目前内蒙古统一供暖管网覆盖率不足30%,有600余万户居民燃煤取暖。内蒙古电力资源充足,分布广泛,近年来大部分乡村完成了电力村村通和农网改造工程,具备有序推行"煤改电"供暖工程的基础和条件。"煤改电"供暖是一项涉及范围大的系统工程,实施中难免遇到困难和问题。如何使数百万居民接受电供暖?改造费用由谁承担?如何选择和采购电供暖设备?特别是电价政策如何调整等,本文针对这些问题进行分析,提出相应的政策建议,供有关部门参考。

农村煤改气(电)情况调研及效益评估——以山东省为例

为改善大气环境质量,我国在各农村地区陆续推行煤改气(电)的能源结构调整策略.基于850份针对山东省十七地市煤改气(电)情况的调查问卷,运用统计学方法对其进行定量分析,同时基于全国城市空气质量数据运用克里金插值法评估该工程带来的环境效益.研究结果表明:山东省大约有19.4%的农村居民进行煤改气(电),能源政策调整减少了污染物的排放,特别是SO2的排放,在很大程度上改善环境状况,同时带来一定的经济、社会效益.但在煤改气(电)过程中存在天然气供求不平衡、天然气及电价格偏高、天然气管道及电缆线路铺设费用过高、部分地区政府财力有限补贴力度不足等问题.该研究为山东省针对农村地区能源结构的进一步调整提供实践依据.

河北省“煤改气”、“煤改电”冬季运行费用对比分析

随着一系列政府去产能化工作的推进,我国北方地区冬季空气质量有了明显的改善,但实现能源结构调整,降低煤炭在能源结构中的比例依旧迫在眉睫。为了实现这一目标,"煤改气"和"煤改电"越来越受到人们的关注与重视。本文以河北省为调研对象,入户调查多地村民"煤改气"数据,结合河北省当地的市场气价和电价,用采集到的"煤改气"调研数据进行分析和理论"煤改电"理论能耗计算,比对两种改造对于用户运行的经济性,并针对调研实际情况对"煤改气"改造的各个环节提出建议。

温州“煤改气”工程价格补贴可行性及相关政策研究

通过对温州市区燃煤锅炉企业现状及成本分析,结合温州市实际情况和国家有关政策,提出了温州"煤改气"工程的价格补贴测算办法、标准和政策措施。

基于“三圈理论”的山东冬季清洁取暖“煤改气”政策执行分析

山东冬季清洁取暖“煤改气”既是防治空气污染,打赢蓝天保卫战的环保工程,也是让民众安全、温暖、清洁过冬的民生工程。政策执行模式和效果决定政策目标能否有效实现,本文以“三圈理论”模型为分析框架,从价值、能力和支持三个维度对“煤改气”政策执行进行研究分析。研究发现,该政策总体达到预期目标,取得较为理想的政策效果,但存在资源能力匮乏、各方支持失衡等问题,致使政策“耐克区”范围偏小、阈值偏低。因此,需结合实际科学决策,因地制宜、循序渐进地推进政策执行,进一步提升政策价值;多方协同配合,构建监管体系,提高政策执行能力;加强政府与公众的双向互动,最大限度地争取公众的理解、支持与配合。