我国公共决策中利益博弈的新动向及其机制完善对策——基于“番禺垃圾焚烧事件”的分析

备受国人关注的"番禺垃圾焚烧事件"充分折射出我国公共决策中利益博弈的新动向,即公共决策主体实现一定程度的多元化,各种社会利益(公共利益、政府利益与私人利益)对决策产生重要影响并由此形成多元利益关系,从而推动各方利益主体相互博弈,最终促使公共决策重新步入正轨并实现其理性回归。

我国公共决策中的利益诉求与利益博弈分析——以“番禺垃圾焚烧事件”为例

在2009年发生的"番禺垃圾焚烧事件"中,各种社会利益主体的利益诉求得到充分表达,公共利益、政府利益与私人利益对公共决策产生了重要影响,并由此形成相关利益主体之间的博弈,从而使得公共利益得到维护,公共决策的理性得以回归。为了进一步巩固和完善我国公共决策的利益博弈机制,应大力推动公民参与公共决策并实现决策主体多元化,致力实现决策程序的法制化和民主化,努力构建和完善公共决策监督机制与问责制度。

对政府与媒体、公众的互动关系思考——以“番禺垃圾焚烧事件”为例

本文以"番禺垃圾焚烧事件"为例,探讨政府在危机公关中与媒体及公众良性互动的路径。

网络民主视域下政府决策的合理性探究——基于“番禺垃圾焚烧事件”的分析和思考

由网帖引发全国舆论轩然大波的公共危机事件———"番禺垃圾焚烧事件",不仅凸显网络民主作为一种利益诉求的表达渠道所具有的功能和作用,而且也让我们看到网络民主所产生的巨大政治影响。这一事件值得我们反思的重要问题是:在信息时代和公民意识觉醒的今天,涉及公共利益的政府决策需要充分考虑对民意的尊重;否则,民意会通过网络的现代传播功能所形成的聚合作用而产生强大的反制力量,让政府决策处于被动和难堪。从网络民主的视角来看,"番禺垃圾焚烧事件"对我们如何正确认识民意、充分尊重民意和主动服从民意,促进政府决策的合理性,具有非常重要而积极的启示和意义。

环境公共决策中公众参与问题研究——以广东番禺垃圾焚烧事件为例

公共决策是政府提供公共服务和实施管理的主导方式,公共决策过程有无公众参与,是否符合社会公众的利益诉求,决定着公共决策是否具有公共性、合法性与实施的可行性。作为涉及人的生存和发展的环境公共决策,越来越多地激起公众关注和参与的热情,但其中却存在着一系列障碍性因素。本文以广东番禺垃圾焚烧事件为例,深层次剖析环境公共决策中公众参与存在的问题,并提出相应的对策建议。

公众环保意识影响地方政府环保决策的范例——广东番禺垃圾焚烧厂选址事件的分析

当城市拥有了整洁的环境,大多数人利益得到保证的同时,如何保障垃圾厂周边少数人的利益,成为社会需要认真面对的问题。通过对广东番禺垃圾焚烧厂选址事件中公众环保意识增强和由此引发的相关民间环保行动为范例,分析了公众环保意识影响政府环保决策的过程。

公共决策不能没有“民意护航”——从广州番禺垃圾焚烧发电厂选址事件谈起

2009年11月，广州市番禺区因规划建设生活垃圾焚烧发电厂而遭到周围居民的强烈反对，自发组织的市民分别在多个地点相继签名抗议，近300名市民到市政府门前“散步”请愿，番禺区区委书记谭应华最终不得不表示，“番禺垃圾焚烧发电厂项目停建，什么时候70％以上的市民同意了，我们再开工。”这场市民与政府的较量是近年来公共决策与民意博弈的一个缩影，折射出公众对政府决策参与缺失的焦虑和抗议，也反映了民众对公共决策科学化、民主化的期盼和呼唤。

公民参与对推进公共决策民主化的作用诌议——以番禺垃圾焚烧厂事件为例

公民的适度参与和民意的充分表达是实现政府公共决策民主化和科学化的重要前提,也是社会主义民主政治建设得以顺利推进的必然要求。本文以2009年广州番禺区垃圾焚烧厂选址的公共决策事件为切入点,分析此次事件中所涉相关组织及群体在利益博弈中的内在逻辑和外在表现,探讨公众参与在推进公共政策民主化中的作用。

公共政策制定过程中公众、专家作用的研究——以番禺垃圾焚烧厂事件为例

2009年10月，广东省广州市番禺区有关部门发出通告，决定在番禺区大石街会江村建立一座日焚烧能力达到2000吨的生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年亚运会前建成并投入运营。这一决定遭到广州百万居民的强烈反对。争议的重点主要集中在周边市民认为在如此稠密的居住区建立垃圾焚烧厂的气体排放等环保指标无法过关，焚烧厂周围居民的癌症率明显高于其他地区，并且认为焚烧的方式处理已是发达国家早已淘汰的处理方式，不应再在广州运用。

“邻避主义”的特征及影响因素研究——以番禺垃圾焚烧发电厂为例

"邻避主义"伴随着城市经济社会的发展与转型出现,近几年在国内受到广泛关注。本文基于空间距离和居民社会经济特征相结合的分析视角,以社区居民对广州番禺垃圾焚烧发电厂选址的抵制为例,探究中国语境下"邻避主义"的特征及其影响因素。研究发现:1)社区居民在媒体大众面前的态度由"不要在我家后院"向"不要在任何人后院"转变,但其本质是邻避主义;2)在城市空间尺度和性质相似的社区空间尺度上,居民邻避态度符合"接近性假说";但相邻地理区位上不同性质社区居民的邻避态度存在明显差异;3)距离对居民邻避态度产生基础性影响,在此基础上,微观的居民社会经济特征与宏观的社会经济政治相互作用,对居民的态度进行复杂的重构,决定居民最终的邻避态度。研究对丰富不同社会条件下的邻避主义诠释有重要的学术价值,也有助于寻求这类地方抗争的合理解决方案。

邻避问题化解的法治路径——以杭州中泰九峰垃圾焚烧厂事件为例

【案件来源】环境保护部环境监察局【案件点评人】邹积超【案件类型】评价类【案件名称】杭州中泰九峰垃圾焚烧厂事件【主要污染类型】大气污染【主要污染行为】垃圾焚烧导致大气污染【违法企业所属行业】固废处理【关键词】邻避;杭州中泰;垃圾焚烧;环境保护;法律【案件概要】2014年5月10—11日,为反对杭州中泰九峰垃圾焚烧发电厂建设,大量群众涌上02省道和杭徽高速余杭段,进而发生部分人员封堵高速公路省道、打砸车辆等违法事件,导致交通长时间中断,并造成人员受伤。【案件启示】邻避问题极为复杂,但其本质不单纯涉及利益问题,还内含权利与权力的博弈。邻避问题的化解重要在预防,在公众权利保护、参政议政意识觉醒以及生态文明体制改革的大背景下,化解邻避问题最为重要的路径是法律。有必要针对邻避问题的起因和本质,对邻避设施相关的决策、实施、补偿和救济进行规范,实现邻避问题的有效化解。

公共环境事件中的信息公开与诉求回应——杭州“中泰九峰垃圾焚烧厂事件”再解读

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例点评人】陈辉;欧阳静【案例类型】评价类【案例名称】杭州中泰九峰垃圾焚烧厂事件【关键词】公共环境事件;信息公开;诉求回应【案件概要】杭州九峰垃圾焚烧项目在规划建设前期,相关部门并没有及时、全面、有效地公开信息,在面对群众联名请愿信和听证申请时亦没有积极回应群众的环保诉求。相关部门长期的“按而不发”和“待而不应”,令群众的质疑、忧虑和恐惧不断升级,不满情绪反复发酵和蔓延,最终通过非理性的方式来表达和宣泄,酿成环境群体性事件。

邻避情结与邻避治理——番禺垃圾焚烧厂设置的个案分析

在城市服务设施的建设中,部分公共设施因为具有极强的负外部效应,属于公众嫌恶厌弃型的公共设施,使公众产生了"不要建在我家后院"的抵制情结。通过分析2009年番禺垃圾焚烧事件,发现公众的心理因素、经济因素、信任危机、公平性问题以及决策的公正性是导致邻避冲突产生的原因。因此,政府需要厘清自身角色以协调多方利益,扩大公民参与以降低邻避意识,科学选址以弱化位置的邻避效应,提供风险保障以缓解居民的担忧以及合理补偿以提高满意度,借此来缓解和疏导公众的邻避情结。

媒体对公共事件的报道路径——以垃圾焚烧事件为例

从2009年开始,'垃圾焚烧'进入公众视野,成了搅动社会的一大难题,建立垃圾焚烧发电厂俨然成为一种趋势。在全国各地反对建立垃圾焚烧厂的事件中,最引人注目的是广州番禺垃圾焚烧事件。该事件中,广州本地报纸积极主动的报道方式值得研究。

环境风险决策中公众参与的行动逻辑——对国内垃圾焚烧争议事件传播过程的考察

有数据显示,我国自1996年以来,环境群体性事件一直保持年均29%的增速,2012年中国环境重大事件增长120%,1而垃圾焚烧风险引发的群体性事件在近年来更是表现突出,2006年来,北京、广州、杭州等多个城市均陆续发生了垃圾焚烧抗议事件。集体抗议似乎成为公众影响政府既定风险决策最直接有效的手段。实际上,媒体因偏好负面新闻而高度简化的叙事方式省略了公众为影响政府决策而采取的多元传播努力,这种被简化的叙事逻辑具有错误的示范效应。笔者在对多地垃圾焚烧争议事件传播过程历时性观察的基础上,通过对集体抗议行动发生原因的分析来展现这些事件中公众参与的行动逻辑。

基于垃圾焚烧事件的环境抗争中利益团体互动分析

以广州市番禺区的垃圾焚烧厂事件为个案,分析番禺市居民反对垃圾焚烧厂事件的本质、原因,探索事件中政府、媒体和民众三方的互动过程、反应差异以及这种差异的原因。番禺事件是我国民众的环境意识和维权意识的提高的表现,给了我们许多经验和启发。

价值累加理论:地方政府群体性突发事件应急管理路径分析——以中泰垃圾焚烧厂事件为例

余杭中泰垃圾焚烧厂事件的爆发,暴露出地方政府在应急处理群体性突发事件的过程中还存在着不足。以往学界的研究重点都集中于传播学或仅仅着眼于事件本身,本文以斯梅尔塞的"价值累加理论"为切入点,希望能从地方政府应急管理的角度分析中泰垃圾焚烧厂事件,并通过对于该事件特殊性性的梳理,找到帮助地方政府处理群体性突发事件的一般性方法。同时本文通过客观数据比较、客观事实陈述等方式尽可能真实地还原事件发展情况,为基于此的进一步探讨研究提供事实依据。

公民参与政府决策的逻辑必然与现实对接——以广州番禺垃圾焚烧发电项目为视角

番禺垃圾事件凸显出公民对政府决策参与的缺失。公共选择理论从"经济人"的逻辑起点出发,为公民参与政府决策提供了理论基础;现代决策环境的变化,使公民参与决策变得非常必要。公民参与意识的兴起,对政府决策提出了新要求。公民必须参与到政府决策的全过程和每一个环节,并有相应的制度保障,实现政府决策和民意的有效对接。

“广州市番禺区垃圾焚烧厂选址”决策过程中政府与公众协商过程分析

近年来，公众对参与城市环境治理的诉求在不断提高。而我国现有的利益表达机制则存在较多缺陷，公民社会的发展也尚不成熟。公众往往无法找到有效的利益表达渠道。公众作为城市的主要服务对象，需要在地方城市环境治理中找到有效的途径表达自我的利益。广州市番禺区垃圾焚烧厂选址事件，是一个经典的公众通过与政府博弈，最终实现政府决策和民意协调一致的成功案例。本文通过对该案侧中公众与政府博弈过程的分析，以指导公众找到有效的利益表达方式。也为地方政府改变传统的城市治理模式，构建新的更为有效的城市环境治理模式提供思考。

环境公共事件中大众建构话语权的政治机会结构分析——以“湖北仙桃垃圾焚烧发电事件”为例

理性建构大众话语权,对于推动我国社会民主化进程具有十分重要的意义。政治机会结构着重强调政治环境因素,为我国愈发频繁的环境公共事件提供了有效的理论解释工具,本文结合"湖北仙桃垃圾焚烧事件"并将理论进行本土化改造,重新梳理相关机会变量,将其分为现实性政治机会和补给性政治机会,前者包括"生态文明战略安排为环保行动提供合法性""政府信息公开不透明诱发大众真相假设";后者包括"媒体作为不当或不作为使特定主体丧失话语领导权""环保行动组织的支持"。最后本文将论述政府、媒体及大众三者之间的互动关系,并根据话语权建构中出现的问题提出有针对性的解决方案。