“省直管县”体制改革对县域经济发展的影响测度——基于浙江省和四川省的数据

大量定性研究表明,"省直管县"体制改革对县域经济发展具有积极影响。本文构建了以县域经济发展为核心的"省直管县"体制改革成效评价指标体系,采用双重差分法对浙江和四川两省"省直管县"体制改革对县域经济发展的影响进行评估。结果表明:浙江省的改革对县域经济发展影响呈现递减的趋势,而四川省的改革对县域经济发展的影响呈现递增的趋势。

“省直管县”:我国行政体制改革的必然趋势

在我国的一些省份,实行了20多年的市管县体制的弊端已充分暴露出来,与此同时,一些省份已具备了实行"省直管县"行政体制的条件。本文认为在市场经济条件下,县是促使经济发展的最优行政模块。只有实行"省直管县",赋予县更多的经济、社会管理权限,减少市对县的束缚,使县成为更具自主性的利益主体,才能进一步适应市场经济的发展,释放县域经济的活力,促使对于我国具有重要战略意义的县域经济发展壮大。

国家垂直治理体系中省市县关系的反思与改革——基于非完整性“委托—代理”视角

新一轮党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,此次改革主要集中于横向部门间的业务整合优化,但对于不同层级政府间的关系调整并未涉及。当前,大多数省、自治区实行的是以“市管县”体制和“省直管县”体制混合存在但以前者为主的组织体系。基于G省的案例分析表明,由于市级政权拥有对县级政权的人事任免权、促进经济增长的规则设置权、过程监督权和结果评价权,导致“省直管县”体制“有名无实”,省、市、县三级政权之间呈现出一种非完整性“委托—代理”关系。这种情况强化了市级不同任期主要领导经济增长决策的个人化特征,凸显市对县的“攫取之手”功能,弱化了县一级经济发展的自主性。因此,有必要根据新时代区域特征和发展目标差异,重新审视“市管县”和“省直管县”体制的利弊及其适用条件,进一步理顺省—市—县关系,为国家垂直治理体系改革和治理能力现代化提供决策支撑。