“碎片化”困境与社会力量扶贫的机制创新

社会力量扶贫是精准扶贫资源配置的一种补充性吸纳机制。然而,"碎片化"已成为社会力量参与精准扶贫的实践困境。这种"碎片化"困境是正式制度与非正式制度交互作用的产物。从正式制度来看,主要包括社会动员、政策激励和管理服务等方面的制度瓶颈;从非正式制度来看,主要是价值观瓶颈。社会力量扶贫要走出"碎片化"的实践困境,就必须突破制度瓶颈,科学进行制度安排,实现机制创新。这就要求尽快健全价值引导机制、社会动员机制、政策激励机制、信息显示机制和监督约束机制。

LAM(图书馆、档案馆、博物馆)协同服务的“碎片化”困境及其治理策略

推进LAM协同服务是新时期公共文化服务高质量发展的内在要求,也是整合公共文化服务资源、夯实公共文化服务基础、创新公共文化服务形式的重要途径。LAM协同服务“碎片化”困境主要表现为服务主体的碎片化、服务目标的碎片化、服务资源的碎片化和服务平台的碎片化,其原因则是行政管理体制的分割、协同服务体系的割裂、协同服务权力与责任的剥离、协同服务制度框架的缺失,需要从加强LAM协同服务顶层设计、推进LAM协同服务机制改革、促进LAM协同服务资源整合、加快LAM协同服务平台构建等方面加以化解。

从“碎片化”困境看农村医疗救助扶贫的政策调整

作为农村医疗保障扶贫的一种重要方式,农村医疗救助扶贫是有效化解"因病滞贫"难题的关键环节。如何从农村医疗救助扶贫的角度破解"因病滞贫"困局,乃是推进精准扶贫战略所面临的最大难题。然而,目前我国农村医疗救助扶贫正面临着严重的"碎片化"困境。这种"碎片化"困境主要表现为项目安排的"非整合化"、资源配置的"非均衡化"和管理体制的"非系统化",它是认知-甄别机制、供给-需求机制和权力-效率机制共同作用的结果。当前我国农村医疗救助扶贫要走出"碎片化"的实践困境,就必须推进"整体性"治理,形成结构合理、功能齐全的农村医疗救助扶贫治理体系。从"整体性"治理的政策调整目标出发,我国农村医疗救助扶贫必须着力抓好"四个度",即凸显政策的兜底度,提升项目的契合度,扩大主体的参与度,增强管理的协调度。

教育救助与实现新时代“弱有所扶”

"弱有所扶"是党的十九大报告中提出的一个全新的民生建设目标,教育救助是实现新时代"弱有所扶"民生建设目标的推进器。然而,目前我国教育救助正面临着严重的"碎片化"困境。这种"碎片化"困境主要表现在:一是政策制定的"非整合性";二是资源配置的"非均衡性";三是管理体制的"非协调性"。因此,要走出"碎片化"的实践困境,就必须推进"整体性"治理。这就要求:一是尽快整合教育救助的政策体系;二是积极优化教育救助的资源配置;三是努力健全教育救助的管理机制;四是认真营造教育救助的社会氛围。