实施“积极预防腐败”战略的实践与思考——以四川省防腐治腐实践为例

坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡。中共四川省委认真贯彻落实中共中央关于深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署,鲜明提出并整体推进"积极预防腐败"战略,逐步探索形成了一系列具有四川特色的预防腐败新思路、新方法、新举措:坚持以党风廉政建设"两个责任"为龙头,推进全域预防;坚持以建立健全惩防体系为主线,推进系统预防;坚持以强化权力监督制约为重点,推进科技预防;坚持以实施系统化防治腐败为抓手,推进重点预防;坚持以领导干部廉洁从政教育为抓手,推进思想预防。通过这一系列的创新工作,一些领域的腐败蔓延势头得到有效遏制,全省良好从政环境和政治生态正在逐步形成。针对实施中存在的纲要性不高、前瞻性不够、系统性不够、针对性不强等问题,进一步实施"积极预防腐败"战略需要构建以下方面机制:抓住主体责任这个"牛鼻子",全面构建齐抓共管的履责机制;坚持用好纪律审查这个"杀手锏",全面构建"不敢腐"的惩戒机制;着力盯住权力运行这个"关键点",全面构建"不能腐"的防范机制;坚决贯彻思想建党这个"总方针",全面构建"不想腐"的保障机制。

论预防和惩治腐败的高压态势战略

反腐败的高压态势对于治理腐败具有全局性和长期性的战略意义,始终保持对腐败的高压态势应是我国治理腐败的一种战略选择。实施高压态势的反腐战略需要打造一张预防和惩治腐败的"高压网"。这种"高压网"应当是制度化、体系化和动态化的有机整体,以期实现反腐败的制度高压、文化高压、监督高压和惩治高压。

中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》

最近,中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策,是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。本刊将《实施纲要》全文和《实施纲要》起草组编写的辅导资料选登如下,供学习参考。

关于贯彻落实党中央建立惩治和预防腐败体系精神的几点思考

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策.这是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,是从源头上防治腐败的根本举措,对于提高党的执政能力,巩固党的执政地位具有极其重要的意义.

创建惩治和预防腐败新体系

创建惩治和预腐败的新体系,是一个带有全局性、战略性和根本性的新课题。其中,创新廉政教育机制是基础,创新防范惩处机制是保证。

构建基层审计机关惩治和预防腐败体系的思考

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立和健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央做出的重大战略决策，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位具有极其重要的意义。

中央颁布惩治预防腐败 《实施纲要》 反腐倡廉制度化

最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，

中国腐败治理体系的优化分析

腐败治理体系是国家治理体系的重要组成部分,由腐败治理主体、治理对象、治理手段、治理目标和法律体系等构成。西方国家腐败治理体系由于权力监督制约的具体特点不同,可分为政府主导型和社会参与型。新中国建立以来,我国的腐败治理则大致经历了运动型、法制型、依法惩治型、制度型、治理型等主要阶段并不断发展完善,但重管理轻治理、重惩罚轻预防、重立法轻成效还不同程度地存在。新时代新阶段,腐败治理体系也亟需在国家治理现代化的进程中不断优化,治理主体由单一转向多元共治,治理手段突出预防和保障,治理机制体强化协调和统一,法律体系彰显中国特色。

限制权力:反腐败的基础与根本

腐败与政治是一种共生现象,或者说腐败是在人类发展历史和政治实践过程中共同面对而又无法完全克服和摆脱的幽灵。当然,不同的文化传统和政治体系其腐败产生机制、表现特征有着各自不同的病理机制,其预防体系也有多样性的特色。但共同的是,具体的腐败行为和现象是与其生存的政治体系和文化有着内在的紧密的关联的,而反腐败的体系的建构则构成了整个社会和政治有机体的一个组成部分。因此,探讨和研究我国当前的腐败问题就必须与我国现有的社会机体、政治体系及其演变路径勾连起来。为了对我国腐败问题的研究有一个整体性的把握,特邀几位学者分别从反腐败体系建构、权力限制机制、政治体制运作机制、反腐败的历史经验和当前面临的挑战等几个视角进行探讨。

反腐败重在强化制度权威

反腐败,制度是第一位的,建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,维护反腐败制度的权威性,尤为重要。正如习近平总书记强调的：强化反腐败体制机制创新和制度保障,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

“预惩协同型”腐败治理机制之建构——基于法国《萨潘二号法》的比较视角

腐败治理机制是惩治和预防腐败的各种措施、手段和方法的总和。法国出台《萨潘二号法》着力“强化惩治措施、创新预防方式”,推进反腐主体权力的协同运行,再次升级腐败治理机制。此次改革,法国以完善威慑与剥夺效应、强化发现与追惩能力为核心不断发展腐败惩治机制,以反腐败合规制度为代表勇于创新预防机制,形成贯通行政法、刑事诉讼法和刑法的一体化、层次化和体系化的积极治理立法范例。在我国监察和司法体制改革重叠的历史背景下,倡导腐败积极治理主义理念,科学借鉴成功经验,应严密刑事法网、提高刑事司法效率,改善“不敢腐”的惩治机制;应明确组织实体预防责任、探索监察机关合规监督程序,优化“不能腐、不想腐”的预防机制。

反腐败政策向法制化转变

我国反腐败斗争新动向可概括为：在打击腐败分子的过程中更加关注人权；推进反腐败政策的法制化；预防腐败与推进改革相结合；在打击高官腐败的同时，高度关注基层腐败；广泛动员社会力量参与反腐败斗争。这表明，中国的反腐败战略正在发生一些符合时代要求的变化。

商洛市检察院召开职务犯罪侦查预防工作会议

近日，陕西省商洛市人民检察院召开全市检察机关职务犯罪侦查预防工作会议，市院党组书记、检察长孟庆忠出席会议并讲话。孟庆忠指出，全市检察干警要结合检察工作实际，认真学习领会习近平总书记反腐败战略思想，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实做到对反腐败斗争的决心足够自信、成绩足够自信、正能量足够自信、光明前景足够自信。

反腐倡廉战略方针的重大发展

2005年1月10日至11日，中央纪委召开了第五次全会。会议从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，要求全党在加强党风廉政建设、严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和办法。反腐倡廉工作由此将进入一个标本兼治、注重预防的新阶段。

海北州检察机关预防职务犯罪工作调研报告

2011年以来，海北州检察机关职务犯罪预防部门坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐败战略方针，积极开展预防职务犯罪工作，推进侦防一体化机制建设，各项工作取得了较好的成效。

用改革的办法防治腐败

尽管中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(下称《实施纲要》)尚未全文公布，但从目前已透露的官方信息即可得知，2005年会成为重要的“反腐防腐年”；而“用发展的思路和改革的办法防治腐败”，正是关键的战略性起点。由此，业界对行将召开的中央纪律检查委员会第五次全体会议，便有了特殊的关注。

充分发挥检察职能加强新形势下的职务犯罪预防工作

近年来，我院在县委和上级检察院的正确领导下，坚持以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针为指导，切实加强查办和预防职务犯罪工作，转变工作思路，关口前移，拓宽预防职务犯罪工作面，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生，积极为全县经济社会科学发展服务。

建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略——习近平总书记在十八届中纪委三次全会讲话精神解读

习近平总书记在十八届中纪委三次全会上的讲话中指出，中央纪委按照党中央决策部署，在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去，形成了鲜明的工作特点。经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。