“空心村”治理与宅基地制度变革——基于广西富县实地调研

从全国调研的情况看,"空心村"的成因包括地理空间、经济发展水平和农民外出务工阶段等因素,然而,学界误将农民进城务工期间出现的季节型"空心村"当成"空心村"的主要类型和主要问题所在,继而提出了宅基地市场化的"空心村"治理策略,掩盖了"空心村"问题的公共事务治理本质。广西富县农民自发组织起来,依靠本土资源,利用村社统筹机制打破了闲散、细碎、日趋固化的宅基地使用格局,成功完成了"空心村"治理工作,不但为其他地区"空心村"治理提供了思路,而且对当前宅基地制度改革有所启示:在保障农民住宅权的前提下,适当加强村社集体在宅基地上的所有权和调整权,建立和完善村社统筹机制,为"空心村"治理提供制度支持。

全面推进依法行政 营造良好的用地环境

栾城县国土资源局坚持以党的十六大精神和“三个代表”为指针，以严格执法、依法管理为手段，以妥善处理发展与保护关系，实现耕地总量动态平衡为总目标，通过开展创建国家、省“土地执法模范县”活动和基本农田保护、“空心村”治理、土地矛盾纠纷排查等专项治理工作，使全县国土资源工作取得显著成效。2001年荣获“全国土地执法模范县”、“全国基本农田保护先进单位”、“全国地籍管理工作先进单位”称号；连续六年保持了“省国土资源执法模范县”

“空心树”治理莫空谈

由于缺乏统一规划,加之监管不力,前些年,农村房屋乱建乱占现象较为严重,造成房屋闲置,村庄外延,浪费土地资源,由此产生的“空心村”也随之出现。近年来,各地政府虽通过采取措施进行“空心村”治理,但收效并不明显,农村闲置老房、破墙烂院、废旧坑塘占地问题仍然存在。有的房屋常年没人住,导致成为危房,存在安全事故隐患;有的坑塘早已干枯,杂草丛生,有的还变成了垃圾场,影响村庄卫生环境。