拜登政府的生物安全政策及其对中国的生物安全“竞赢”战略

拜登政府上台后发布了《新冠应对和大流行防范的国家战略》《国家生物技术和生物制造倡议》和《国家生物防御战略和实施计划》等聚焦生物安全的系列文件和倡议,标志着生物安全战略已经上升为美国政府的重要政策议程。新冠肺炎疫情对美国造成了史无前例的生物安全危机,拜登政府通过调整国内生物安全治理机制、加大生物安全领域的投资和开展卫生外交三种路径来推行其生物安全战略。该战略呈现出“全社会”“伪多边主义”和“地缘政治化”等特点,其目标在于:以促进美国生物安全强化美国整体国家安全、以生物安全为议题重塑美国国际领导力、以发展生物产业巩固美国生物技术霸权。在美国已确立对中国实施全面“竞赢”战略的背景下,生物安全治理领域不可避免地成为中美竞争的场域。这种竞争主要体现在全球生物安全治理制度和生物技术经济两个方面。拜登政府基于地缘政治考量和以“竞赢”为基调的生物安全战略使得中美生物安全合作前景黯淡。

“一体四翼”:拜登政府对华“竞赢”战略解析

在部分延续特朗普政府对华及中美关系战略定位的基础上,通过两年多的政策宣示与实践,拜登政府对华“竞赢”战略已基本定型。“竞赢”战略的具体内涵可以总结为“一体四翼”,所谓“一体”是指拜登政府对华战略的主体基调、基本思路是通过与中国竞争来赢得最终胜利,“四翼”则分别是指合作、对抗、投资与结盟。其中合作、对抗与竞争相关,以竞争为中心,投资、结盟则是美国直接践行竞争的政策工具。中美实力格局的持续变迁与美国日益极化的国内政治是解释拜登政府继承特朗普政府对华战略定位的主要原因,而关于中美长期战略竞争的优势认知则是导致“竞赢”战略成型的直接原因。从其政策实践与中美关系互动的现实看,“竞赢”战略目前至少存在三方面的困境:一是合作与竞争/对抗并存的“双轨制”计划并不可行;二是投资/遏制的核心举措与优势认知的内在要求“背道而驰”;三是美国国内政治矛盾可能干扰“稳态”竞争的目标。

国会及其特设机构在美国对华战略竞争中的角色与影响

拜登政府执政后提出“竞赢中国”战略,全面开展对华战略竞争,明确美国对华战略以及美中关系的主导范式将由“竞争”来定义,“竞争”成为两国关系的“主导性框架”。美国国会两党也逐渐统一对华战略竞争共识,广泛介入中美关系,开展以遏制中国为目的的对华立法和政策行动。众议院美中战略竞争特设委员会在这一背景下成立,并通过调查研究涉华议题,为美国国会制定对华强硬政策和立法提供了参考依据,协调政府的对华政策行动。美中战略竞争特设委员会在对华政策上的激进化取向,使其在中美关系发展中扮演了极其负面的角色,成为美国各项遏制中国行动的策源地之一,对中美双边关系乃至全球局势都造成了负面影响,加剧了中美战略博弈烈度,加深了美国民众对华错误认知,导致美国对华战略竞争日趋常态化、极端化。