“第二轨道”外交属性与影响辨析

"第二轨道"外交的概念在外延上存在广义和狭义之分,广义上它包含官方外交之外的一切外交方式和交流形式,狭义上它是指有政府、官方背景的"非正式"外交。狭义上的"第二轨道"外交的属性,不能简单归结为民间外交或官方外交,它是身份上的非正式性与本质上的官方性的有机统一,"第二轨道"外交所能发挥的影响也与此密切相关。一方面,由于其身份上的非正式性,"第二轨道"外交操作灵活,却又无法直接进行决策,所能起到的影响有限;另一方面,由于其本质上的官方性,"第二轨道"外交能迅速影响官方决策,但同时也不可避免地分享了官方外交的局限性。