“管委会-公司”模式的治理绩效与控权困境——基于一项典型案例的研究

"管委会-公司"是地方政府在进行特定区域开发和重点工程项目建设时经常采用的组织架构,是改革开放以来地方政府"经营"策略在当前阶段的典型表现,也是与地方政府"经营土地"战略高度契合的一种组织性治理工具。通过"管委会-公司"式的组织架构,地方政府在城市经营领域获得了高治理绩效,但"政府-企业"权力的混同以及控权机制的缺失也导致了权力滥用的高风险。原杭州市"运河综合保护委员会-运河集团"是典型的"管委会-公司"式组织架构,其组织绩效、权力运作模式以及当前拆分改组的路径,能够反映出这种发展模式当前面临的制度困境及未来的发展方向。