区域城市“经营—管治”契合分析及其一体化制度安排

中国的区域经济已经进入单体城市点状拉动向区域城市组合联动切换的阶段,应不失时机地由单体城市各自为战的扩张式经营转向区域城市做强做优的协同式经营。区域城市经营属于区域经济一体化的发展层面,注重的是城市资源的存量盘活、增量拓展;区域城市管治则是其制度层面,注重的是城市建设秩序的理顺和合作机制的完善。这是本世纪驱动中国区域经济不可或缺的两个相辅相成的方面。本文认为,时下中国,尝试建立网络化的区域城市“经营—管治”契合体制的条件已经成熟,并提出从合作框架、协调机制设计和公众参与管治三个方面着手区域城市的一体化制度安排。

“经营——管治”新思维与城市现代化探析

城市经营、城市管治是两个相辅相成的城市发展新理念。城市经营是城市管治得以发挥作用的对象和平台 ,城市管治是城市经营的支持系统和保障系统 ,二者的行为主体是对称的、一致的。“经营———管治”则将这两个理念整合为一种在政府和市场之间进行权力与利益平衡再分配的制度性思维 ,是对政府和市场有限理性的反思。在它看来 ,无论是“政府单边主义”还是“市场单边主义” ,都会给城市现代化蒙上阴影。