制度变迁、土地财政与外延式城市扩张——一个解释我国城市化和产业结构虚高现象的新视角

分税制改革后地方政府面临的财政压力加大是土地财政兴起的重要诱因;1978年以来所实施的以"有偿、可转让、有限期使用"为主要特征的城市土地制度变革,在将市场机制引入土地资源配置的同时,也为"土地财政"的出现提供了土壤;土地财政是导致城市化虚高和产业结构虚高的重要因素。在以经济增长为考核导向的激励约束下,作为城镇建设土地所有者、供给者与垄断者"三位一体"的政府,倾向于通过选择倾斜发展富含地方财政收入的房地产等服务业,扩大土地收益和放大土地在宏观方面的增长功能。

城市扩张对产业结构与经济增长的空间效应——基于空间面板模型的研究

我国城市扩张在多大程度上以及通过什么途径影响了产业结构和经济增长?城市规模的扩张是适度的吗?本文采用1997—2011年间的我国省域数据,建立空间面板模型,考察了城市扩张对于经济增长、产业集聚和结构升级的作用机制。实证分析表明:我国省级的经济增长与各产业结构在不同程度上表现出空间外溢效应;我国目前的城市规模扩张并没有与经济增长、产业集聚相匹配,而是出现了背道而驰的局面;城市物质资本积累已经在空间上形成了外溢效应,而人力资本积累仅仅停留在对本地的影响;城市扩张中的不同因素对各产业结构的变化产生了不同效应。本文基于空间计量研究,提出了相应的政策建议。

城市空间扩张及结构演化的制度因素分析

改革开放以来,中国城市的发展环境发生了巨大的变迁,制度力成为深刻影响城市空间扩张与结构演变的关键因素。在转型期,中国只有加快推进地方政府企业化治理体系、土地制度、土地规制等相应的制度性变革,才是实现城市空间的集约增长、理性增长和结构优化的根本之策。

中国城市用地结构演变特征及驱动因素分析

土地城镇化快于人口城镇化是普遍事实,厘清不同类型城市用地与人口增长的演变特征与驱动因素,有助于协调人地关系。从全国、省级和市级尺度对中国620个城市用地结构与人口增长进行研究,结果显示在2012—2020年间中国城市建成区面积增速比人口增速快5%,大部分用地类型增速快于人口增速。不同类型人均城市用地驱动因素分析结果表明:在区域差异方面,城镇化率增长促进东北、西部和中部地区人均居住用地面积增加,产业结构升级促进东北和西部地区的人均产业类用地面积增加;在规模差异方面,特大及超大城市人均用地面积减少,中小城市的人均居住用地面积和人均产业类用地面积受城镇化率和产业结构驱动作用最大。

郑州城市扩张中人力资源结构优化问题探讨

未来若干年,郑州城市规模将处于急剧扩张之中。在这一过程中,郑州市必须完成一个由量变到质变的飞跃,实现由省会城市向国家区域性中心城市的跨越。促成这一质变的关键是郑州市必须实现人才强市战略,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,搞好整体性人才资源的开发利用,在城市规模扩张中实现人力资源结构的优化。

新一轮城市扩张与现行税制结构有关

上世纪80年代以来．一系列的市镇行政设置的改革，即“乡改镇”、“县改市”、“县和县级市改区”、“县级市升地级市”、“地区改地级市”等，都朝着扩大市镇管辖空间的方向发展，使市镇行政辖区空前扩张，大而无当。即使这样还有很多市镇说发展的空间不够，要求兼并周围的行政单元。很多情况下美其名曰为了“城乡一体化”、“区域经济一体化”。

政府主导下的城市空间结构变迁解析——基于扬州的实证研究

基于地方政府充分利用城市土地资源促进增长这一前提,借助相关案例研究中政府采取的空间发展策略,阐述这些行为对城市空间产生的效应,认为地方政府主导下的城市空间发展导致城市空间结构一系列问题的产生,并由此诱发城市的低效扩张,对城市未来经济社会的可持续发展带来巨大压力。

城市群空间结构对城市群空间扩张模式与形态的影响——兰西城市群和宁夏沿黄城市群比较

城市群是参与全球竞争的战略高地、中国新型城镇化的重要载体和区域高质量发展的增长极,也是空间扩张最突出的地区。然而受城市群空间结构的底层影响,其扩张模式和形态存在着一定的异质性。在定义城市群空间结构的基础上,应用夜间灯光数据系统地研究了兰西城市群和宁夏沿黄城市群空间扩张的模式和形态。结果表明:(1)两大城市群均以边缘式扩张为主,飞地式扩张为辅。2011—2015年,兰西城市群飞地式扩张高于宁夏沿黄城市群,2016—2020年,宁夏沿黄城市群飞地式扩张较突出。双核心-双省份城市群更偏好在异地寻求新的发展空间,而单核心城市群偏好空间蔓延。填充式扩张普遍不足,表明城市群空间融合态势较弱。(2)斑块个数NP和斑块加权平均分维度FRAC_AM兰西城市群高于宁夏沿黄城市群,而斑块结合度指数COHENSION、斑块聚合度指数AI、斑块密度PD兰西城市群均低于宁夏沿黄城市群,说明双核心-双省份城市群扩张更明显、形态更复杂,破碎化程度更高,空间离散性更突出。NP、PD指数递增,而AREA_MN指数递减,AI、COHENSION指数先升后降,表现出一定的趋同性,但双核心-双省份城市群变化速率较快,暗示双核心、跨省区的分布特征,实际上降低了斑块密度、抑制了斑块的聚合、拉大了斑块的分离,更不利于城市群空间结构的优化。

顾及城市空间结构信息的元胞自动机模型构建及其应用

利用衡量新增斑块空间邻接关系的多阶景观扩张指数定量识别城市组团的空间特征,结合城市组团所表现出的城市空间结构信息,构建基于MLEI的元胞自动机城市扩展(MLEI-CA)模型。针对武汉市1990、2000、2013年3期遥感影像数据,运用MLEI-CA对武汉市城市扩展进行模拟,通过与Logistic-CA模型对比验证该模型的适用性。研究结果表明,MLEI-CA模型更加准确地揭示城市扩展的空间演变过程,MLEI-CA模型精度优于Logistic-CA模型,Kappa系数、城市用地的精度分别提高6%和4%。

基于RS和GIS的重庆城市空间结构演变分析

利用RS和GIS技术对2005-2011年重庆市城市空间格局进行动态监测和分析，其中包括对扩展强度指数、紧凑度指数和多样性指数的测算分析。结果表明，2005-2010年，城市建成区规模扩展持续增强，尤以2010年表现最为突出。

城市边缘区碳排碳汇用地扩张模式比较研究

为了对比研究城市边缘区碳排碳汇用地在城市发展不同阶段的扩张模式,选取上海、南宁、来宾三个具有代表性的城市为样本,对其1990年~2016年城市边缘区碳排碳汇用地布局变化进行分析,并横向对比三个城市边缘区的扩张模式。最终得出基本结论:城市边缘区碳排碳汇用地扩张中,不同城市选择的模式虽然不同,但均呈现周期性推进的状态;大城市边缘区先行发展经验可以反馈在中小城市扩张模式上,中小城市可能会跳跃发展;同时期的扩张对碳排碳汇用地影响较为类似,但相同模式不同规模的城市扩张对碳汇用地的影响程度不同。

房产税试点改革对城市扩张的影响

以重庆和上海房产税试点改革为自然实验,在比较两地改革方案异同的基础上,采用合成控制法对房产税试点改革对城市扩张的影响进行了研究。研究结果显示:房产税试点改革使重庆的城市扩张与没有试点改革时相比出现了一定程度的下降。这是因为重庆对本市居民新购独栋商品住宅和高档住房给予100平方米的免税优惠政策抑制了大户型住房的供给和需求,进而降低住房的占地面积,起到了抑制城市扩张的作用。

长沙市大型专业市场分布与演化对城市空间结构形态的影响研究

本文以城市规划学,城市地理学,商业地理学为理论基础,分析长沙专业市场形成机制与演变发展过程;运用城市空间理论与空间分析方法,剖析长沙市大型专业市场对长沙城市空间结构形态发展的动态影响以及所带来的城市问题;提出长沙专业市场的演变与分布的动态过程扩张了长沙城市空间,影响到城市空间结构由组团式扩展形态转变为紧凑型层圈式扩展形态,更替了城市空间结构元素。

重庆：城市建设用地扩张与人类活动的耦合关系

城市扩张是城市进行深刻的物质和社会经济空间结构调整的过程。城市建设用地扩张作为城市扩张的直接物理表现形式,已经利用各种遥感方法进行了广泛研究。然而,很少有研究涉及城市土地扩张和相应人类活动变化之间的相互作用,特别是在小尺度视角下。为识别城市建设用地扩张和人类活动变化之间的关系,以重庆主城区为例整合根据遥感影像的分类获得的城市土地数据和由夜间灯光数据近似得出的人类活动变化数据,进行空间自相关分析,根据局部莫兰指数结果定义了城市建设用地扩张和人类活动变化之间的四种耦合关系。结果表明,城市建设用地扩张强度与人类活动强度增长不同步,城市建设用地面积的增长超前于人类活动强度的增长。结果有望丰富对城市扩张的理解,并可用于协助城市规划和相关决策。

重视从生态和社会视角重塑城市空间结构

1.尊重生态规律,城市经济增长与空间结构的关系。很多＂城市病＂的产生源于城市层面的空间安排不合理。在传统体制下城市为了追求经济增长,或者是为了追求经济的规模扩张,采取了大开发区（产业园区）、大居住区的形式规划与布局,大规模的单一的功能区出现,造成城市空间结构失调,大规模、长距离通勤,交通拥挤、高碳出行成为影响城市环境非常重要的因素。据测算,在大城市内部,交通排放平均占城市大气污染源排放的40%,这是被大量的数据证实的。

东莞市人工景观结构与连接度的协整性及因果关系

城市人工景观特征逐步向城市外围自然及半自然景观渗透。近年来对快速城市化地区的景观格局特征定量化研究很多,但侧重于景观格局特征的简单分析和描述,忽略了城市空间扩展过程中,城市人工景观结构与景观连接度动态变化过程中之间的内部联系。以东莞市1988—2009年城市人工景观为研究对象,通过计算并分析景观结构与景观连接度指数,利用计量经济学中的协整概念与格兰杰因果检验方法并详细分析了这两类指数之间的具体关系。研究结果表明:(1)所选取的景观结构指数与景观连接度指数能较好地描述东莞市城市人工景观时空格局变化过程;(2)人工景观斑块类型面积(CA)与可能连通性指数(PC)存在协整关系。景观聚集度指数(AI)、蔓延度指数(CONTAG)与景观连通性指数(IIC与PC)也存在协整关系,即这些变量之间确实存在长期均衡关系;(3)格兰杰因果关系检验中,在不同滞后期的情况下,大部分的结果表明景观连接度指数(IIC与PC)是景观结构指数(CA、AI、CONTAG)的格兰杰成因,说明景观连接度指数信息有助于预测景观结构指数的变化。

广州城市发展与规划

广州城市发展曾经过城市封闭式扩张、开敞式扩张、曲折发展等阶段。现有的城市规划方案着眼大的区域,提出“北优、南拓、西联、东移”方针,以期形成多中心、网络型的城市结构。未来广州城市发展与规划还应当充分考虑广州在区域发展中的核心地位,并采取措施巩固与提升这一优势;应顺应人口与产业郊区化发展的趋势,加强城市区域绿地和环城绿地的建设。

什么拉动了我国地方政府债务的扩张?

分税制至今,我国地方政府债务不断扩张,为地方财政风险埋下了极大的隐患。通过实证研究发现:1994年—2011年,地方政府债务增长主要由预算支出拉动,尤其在1998年和2008年实施的两轮积极财政政策作用下更加明显。进一步从具有挤出效应的支出结构贡献分解来看,真正对地方政府债务具有较大拉动作用的是人员经费支出,平均贡献率高达51.36%,这种拉动主要表现为人员经费对各类投资项目支出的挤占,而民生事业支出仅在积极财政政策下才发挥短期拉动效应,平均贡献率为31.50%,社会管理支出和其它事务支出作用较小且趋于稳定。对此,本文提出相关政策建议。

什么拉动了我国地方政府债务扩张?——以西部某省为例

分税制至今，中国地方政府债务不断扩张，为地方财政风险埋下了极大的隐患。通过实证研究发现：1995-2011年，西部某省地方政府债务增长主要由预算支出拉动，尤其在1998年和2008年实施的两轮积极财政政策作用下更加明显。进一步从支出结构贡献分解来看，真正对地方政府债务具有较大拉动作用的是人员工资，平均贡献率高达51．36％，而民生事业支出仅在积极财政政策下才发挥短期拉动效应，平均贡献率为31．50％，社会管理支出和其它事务支出作用较小且趋于稳定。据此提出相关政策建议。