基层政府落实重大治理任务的统合共振模式

作为政府体系的最后一节,基层政府对落实国家重大任务起到至关重要的作用。在政府制度设计的常规性与重大任务的非常规性,能力薄弱与任务繁重之间的双重矛盾制约下,基层政府最终运用各种方法落实了政策执行的最后一公里。本文提出“统合-共振”模式以解释这一现象。在这一模式中,上级政府、下级组织、驻村干部分别扮演“资源提供者”、“政策执行者”、“桥梁联结者”的角色,它们之间的互动形成了三种任务执行模式:服从模式,协力模式,借力模式。“统合-共振”模式展现了基层政府政策执行的多样化方式,为我们理解基层政府落实重大任务的最后一公里提供了有益启示。