高校生均综合定额拨款模式探讨

近年来，高校教育经费拨款已实行“生均综合定额＋专项补助”的预算管理模式，该拨款模式是对以往“基数＋增长”拨款模式的重大改进。在新的拨款模式下，将高校财政拨款分成“生均综合定额”和“专项补助”两部分。所谓“生均综合定额”是基于“定员定额”的管理理念，即高校正常经费是通过政策参数（即在校生实有人数）乘以生均综合定额标准得出。“专项补助”作为对“生均综合定额”的补充，是财政部门和教育主管部门考虑学校的特殊需要，根据国家的政策导向单独核定安排给高校使用的专项经费。

实行“综合定额” 加强财务管理

1 “综合定额加专项补助”的预算管理办法(简称“综合定额”办法,下同)是1985年制定并试行的。试行五年来,反响很大。目前教育界有两种截然不同的认识。一种认为这是一个好办法,其主要优点:一是把事业计划任务同经费挂钩,砸掉了经费分配的“大锅饭”,体现多招生多给经费的原则,极大地调动了学校接受招生任务的积极性,为完成国家招生计划提供了可靠的保证;二是高校在综合定额经费的安排使用上享有较大的自主权;三是经费定额基本稳定,年度经费计划可以早作安排,有利于预算的综合平衡和计划管理。

我国高等教育财政绩效拨款模式改革的思考

高等教育规模扩大和政府财政支出下降的矛盾日益突出,出于对高等教育机构效率低下问题的日益关注,世界各国出现了调整高等教育财政拨款方式的趋势。我国进入高等教育大众化发展阶段后,也出现了上述问题。针对目前我国高等教育面临需求压力巨大、规模迅速扩张、质量问题凸现、投入不足等诸多矛盾,我国高等教育财政拨款模式改革的目标应定位为:借鉴国外有益经验,努力提高高教财政拨款与管理的科学性、公开性、公平性,强调高教资金分配的竞争性、择优性及效益。(一)拨款机制改革:构建"政府—中介—学校"三方协调运作机制模式;(二)拨款方法由单一的"综合定额加专项补助"模式改为"公式加合同"复合模式。

高等农林院校经费困难的政策性原因分析

我国是一个农业大国,农业和农村在实现我国经济、社会发展目标中,始终处于举足轻重的地位。高等农林教育在农林业发展中作出了巨大的贡献,仅“八五”期间,全国高等农林院校共毕业了19.7万名本专科生,7082名研究生,大批农林院校毕业生在生产科技和教育第一线,发挥了重要作用。农林院校还是我国农林科学研究的一支重要力量,从1986到1995年的10年中。

高职教育财政拨款制度变迁的若干思考

伴随着高职教育体制的转变以及社会主义市场经济体系的逐步规范化,高职教育财政政策发生了一系列相应变化。一方面就是确立了高职教育多渠道筹集资金政策,另一方面建立了市场化的资金筹集和资金供给机制。在回顾我国高职教育财政拨款制度变迁的基础上,着重分析其对高职院校的影响以及高职院校应采取的对策。

建国以来我国高等教育资源配置方式比较分析

建国以来,我国高等教育资源配置方式实现了由"基数加发展"到"综合定额加专项补助"的演变,这种方式的演变激活了高校办学的活力。两种高等教育资源配置方式是在不同的经济体制和管理体制下推行的,是在不同的教育理论影响下产生的,也给高校带来了不同的影响。

高校预算包干经费合理分配与确定相应包干基数浅议

近几年来,我区高校经费在实行预算包干的管理办法中,取得了一定的成绩。特别是在资金有限的情况下,充分发挥基层单位的潜力,精打细算,节约开支,使较少的资金发挥较好的经济效益。但由于每年的预算包干经费未能按事业发展需要和物价上涨指数进行相应调整,因而经费不足成为高等学校的突出问题。不能满足教学最低要求的单纯的“节省包干”已经严重影响到培养人才的质量,所以如何安排使用好预算包干经费以及合理地确定预算包干基数定额等,就是我们当前要着重探讨的课题。

优化投入 高效产出——对改革现行高教经费分配制度的思考

高等教育从社会分工的角度来看,是一种高级人才的生产部门,有生产就必须有投入和产出,由于历史的原因,目前我国教育存在二大问题:一是投入资金严重不足(1994年全国教育经费统计表明,全国教育经费1488.78亿元,仅占国内生产总值43800亿元的2.68％,低于发展中国家4.4％的水平。其中高等教育国家财政预算内拨款186.05亿元,占国家财政预算内拨款总支出21.05％,比上年的21.28％下降了0.23个百分点);

浅谈节约教行经费

83年以来,省教委为了作到计划用钱,调动高校的积极性,事业费试行综合定额加专项补助的拨款办法,实行予算包干,超支不补,节约提奖的政策,所谓综合定额就是根据会计科目的予测,确定每生的年定额,省教委根据学生年定额乘以学生人数,算出拨款总数,再将人头费,设备费,维修费,教行经费制定出控制指标,包干使用,超支不补。

实行教育投入基金制

目前,我国高等教育经费拨款实行的“综合定额加专项补助”方式,随着社会主义市场经济的确立,暴露出一些弊端,主要表现为:一是难以保证培养建立社会主义市场经济所需大量人才的资金需要。二是按照这种办法,学校不论办得好坏,都能也只能按一定的定额得到资金,使学校之间缺乏竞争,也助长了学校对国家等、靠、要的依赖思想,不利于提高教育投资效益。三是不能适应目前在客观上已经逐步形成的高教经费多种来源格局的需要。

师专经费紧缺的原因及对策

最近,笔者对省内几所师专的经费情况进行了详尽的调查。这些学校经费普遍紧缺,人头费竟占综合定额经费的70%—80%,且专项补助少得可怜。师专经费的紧缺,对实现普及九年制义务教育的宏伟目标,无疑是一个最大的障碍。造成师专经费紧缺的原因有如下几点:一、综合定额数偏低。