WTO下美韩日“绿箱”措施对发展我国现代农业的启示

"绿箱"措施是WTO框架下国内支持部分的核心内容,免受WTO成员国削减承诺的制约,因此是各国发展现代农业的重要手段。美国、韩国、日本的农业发展模式与中国不同区域的农业发展模式有一定的相似性,同时这三个国家的"绿箱"措施实施体系完善,各具特点,对我国进一步运用"绿箱"措施具有重要的参考价值。笔者通过概述美国、韩国、日本三国的"绿箱"措施并分析三国"绿箱"措施中的重要制度,对比中国"绿箱"措施的实施情况,进而提出中国适用"绿箱"措施发展现代农业的意见。

“绿箱”措施与农业保护政策的调整

农业的弱势地位及其面临的风险决定了各国需要对其进行适当的保护。“绿箱”措施因其是免于削减的项目而日益成为许多国家农业保护政策的重点。我国已承诺在加入WTO后开放国内农产品市场,这样,过去依赖高关税、复杂的非关税的保护措施将被逐步取消。而“绿箱”措施的运用虽取得一定的进展,但在管理体制和支持结构上还存在许多问题。因此,加强和完善“绿箱”措施将是我国农业保护政策调整的基本方向。

“绿箱”措施与农业保护政策的调整

农业的弱势地位及其面临的风险决定了各国需要对其进行适当的保护。"绿箱"措施因其是免于削减的项目而日益成为许多国家农业保护政策的重点。我国已承诺在加入WTO后开放国内农产品市场,过去依赖高关税、复杂的非关税的保护措施将被逐步取消,因此,我国政府对农业的支持应调整为以"绿箱"措施为重点。但是"绿箱"措施的运用在管理体制和支持结构上还存在许多问题。因此,加强和完善"绿箱"措施,将是我国农业保护政策调整的基本方向。

论《农业协定》“绿箱”措施在中国农业补贴中的适用

"绿箱"措施是WTO《农业协定》的重要组成部分,但我国"绿箱"措施的结构和力度还远未满足农业发展的需求。目前很多学者认为中国仅使用了12类"绿箱"措施中的6类,本文通过将《农业协定》相关条款与中国现行法律政策对应分析,得出我国实际上已全部使用了12项"绿箱"措施的结论,并在WTO框架下,结合我国具体国情与国家的大政方针,就如何更好地适用"绿箱"措施提出建议。

论WTO下完善我国国内农业支持法规的对策

农业是一国经济发展的基础,关系国计民生。我国农业法律已经按照入世承诺进行了部分修改和调整,但是就构筑我国农业支持法律框架来说,仍旧存在不少问题。比如,缺乏统帅地位的农业支持基本法律、农业支持措施缺乏法律基础、存在法律规范真空现象、透明度有待完善等。对此我国应当首先制定一部农业支持法律框架的基本法律;其次应重视农业支持立法的层次性;第三应增加农业支持立法项目;最后应完善法律政策的透明度。

论畜牧业的发展对策

根据世贸组织有关畜牧业的规定，笔者认为，就畜牧业的发展，我国应采取以下对策。

浅议我国农业补贴法律制度之完善

农业是人类生存的保障,其弱质性要求政府必须对其进行扶持和补贴,建立完善的农业补贴法律制度是农业补贴顺利实施的根本保障。本文对我国当前农业补贴法律制度的不足进行剖析,借鉴美国农业补贴的有益经验,就我国农业补贴法律制度的完善作了进一步研究。

加入WTO能给农民带来什么?

中国加入 WTO 后面临的诸多挑战中,"三农"问题是最大的挑战之一。我国以户为单位的农民们要在家门口与铺天盖地的洋产品竞争,他们将越来越深地感受到经济全球化的压力。世界贸易组织规则中,与农民直接相关的是1993年12月15日"乌拉圭回合"达成的《农业协议》。《农业协议》分为13个部分,有21个条款和5个附件,包括的内容有产品范围、农产品贸易规则、给予发展中成员特殊和差别待遇以及在世界贸易组织中建立农业委员会等。其影响主要反映在5个方面:农产品的进出口数量、国内市场价格、农民收入、农业生产和农民就业。

中国主粮政策性农业保险:规则约束与政策优化

政策性农业保险是世界各国为"对标"WTO相关规则约束最常采用的国内支持政策工具之一,中国也正以其作为重要"抓手"积极推动国内农业政策制定的转型升级,在2018年6省24个产粮大县开展的三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点基础上,2021年6月的国务院常务会议决定扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。本文从WTO国内支持规则约束视角分析了中国主粮政策性农业保险的制度设计空间,研判了中国2018年探索的保险试点方案被沿用到此次大规模实践时在适应WTO规则上可能存在的挑战,并为后续扩大农业保险实施范围提出针对性优化建议。研究发现,主粮国内既有支持政策在推进上处于不同阶段,两类保险补贴被归为"绿箱"的可操作性也存在差异,实施稻谷、小麦完全成本保险和玉米收入保险在现阶段更为可取;按中国前期各地的探索方案,两类保险补贴实际上更有可能被归为"黄箱"措施;在贯彻主粮政策性农业保险"分品种施策"推进方式的同时,完全成本保险补贴需优化为"绿箱"措施,着力探索"全覆盖、非特定"主粮收入保险,并加强中央对地方完全成本保险和收入保险工作的具体指导。