美国对华安全战略的框架性分析——基于聚类分析法

[研究目的]用历史长焦距审视中美关系合作、竞争、对抗多重面相交织背景下,美国对华安全战略调整的表象、动因及基本规律。[研究方法]以存在论的现象学作为方法论的基础,基于框架性分析对美国对华安全战略开展历史和现实分析,运用语义网络探究战略的“视域性框架”,创建聚类谱系图还原战略的“议题性框架”,进而总结战略演进的“认知性框架”。[研究结论]根据对特定时代和社会背景下可能存在的框架类型的构建,可以探知未来美国对华安全战略议题趋向多元化,在“战略竞争”的导向下,脱钩、冲突都有发生的可能性。

印太经济框架下美国与东南亚的战略互动:以数字经济场域为聚焦

数字经济正在推动生产、生活和治理方式的深刻变革,成为重组全球要素资本、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在中美大国竞争的背景下,数字经济、数字技术及其治理规则成为印太经济框架的核心关切和战略要旨。美国希望东南亚地区的新兴数字经济体能够接受并遵守“数据自由流动”的规则和标准,最终实现美国经济复苏发展和遏制中国崛起进程的双重目标。因此,需要将印太经济框架与东南亚的战略互动置于数字经济的政策场域中进行系统性考察。东南亚国家普遍希望拜登政府的印太战略在平衡中国的影响力、维持区域和平稳定、强化经济联系、扩大市场准入的同时,能够尊重、承认并支持东盟在区域制度架构中的中心地位。印太经济框架的实施和推进可能加剧东南亚地区数字经济的无序竞争、压缩东盟战略对冲空间、动摇东盟的中心地位。

美国《航天外交战略框架》基本内容与分析

2023年5月30日,美国国务院发布《航天外交战略框架》(以下简称《框架》),明确了美国航天外交的任务、政策基础、关键要素、支柱与目标,为国务院开展航天外交活动,维护强化美国在太空领域的全球主导地位提供行动纲领。该文件将航天与外交作为战略相结合,在世界范围内具有首创意义,标志着美国将进一步融合外交利益与太空利益,推进引导国际太空规则形成、发展国际航天伙伴关系、维护战略竞争优势等多重战略目标。《框架》中的相关观点,以及美国航天外交后续动向值得关注。

“印太经济框架”的战略意蕴与中国对策

“印太经济框架”是美国为弥补“印太战略”的经济短板而制定的非传统型经贸协定,在议题设置上聚焦新兴经济领域,旨在保障美国在关键领域竞争中的主导权,实现对华开展地缘经济遏制以重返亚太地区经济合作机制的目标。尽管“印太经济框架”的效能还有待观察,但由于其针对中国的战略意蕴极其明显,可能对中国数字经济等新兴产业、“一带一路”倡议中的基础设施建设和制造业发展、中国在亚太地区供应链体系中的地位、企业的正当经济活动和话语权产生影响。有鉴于此,中国应以开放促改革,从双边、区域和多边层面推动亚太地区国家间经济合作,通过强化规则建构能力以提升话语权,更好地应对“印太经济框架”。

美国重构印太关键矿产供应链的布局、制约因素及其对中国的影响

拜登政府试图通过重构印太地区的关键矿产供应链,推动供应链“去中国化”,以削弱中国的工业能力,并提升美国及其盟国对全球关键矿产市场的利益攫取能力。这一关键矿产供应链重构布局有以下特征:基于双边合作的机制嵌套、基于地缘政治逻辑的遏华倾向,以及美国主导的行业“标准”与规则塑造。美国在重构印太关键矿产供应链布局的过程中,面临诸多制约因素,主要体现在:盟伴之间存在利益诉求抵牾、美国对地区发展中国家开放市场的意愿与提供公共产品的能力不足,以及美国试图动员地区国家协同其对华地缘政治博弈与地区国家寻求战略自主存在矛盾等。美国试图重构印太关键矿产供应链会在一定程度上增加中国关键矿产海外供应风险,对中国矿企在地区国家的投资项目以及中国的产业链地位造成负面影响,但中国与地区国家在关键矿产领域的投资合作态势、产业合作效能等因素,也将在减缓此类负面冲击方面发挥重要作用。

“印太经济框架”贸易议题发展动向及对亚太区域合作的影响

“印太经济框架”(IPEF)是美国“印太战略”在经济贸易领域的主要抓手。自美国总统拜登于2021年10月在东亚峰会上正式提出IPEF以来,其进程一直处于快速发展中,尤其联通的经济、韧性的经济、清洁的经济和公平的经济四大支柱的谈判突飞猛进。IPEF虽然不是传统意义上的自由贸易协定,但其在经济贸易议题上的内容却越来越具体,新趋势、新动向也日趋呈现。文章采用比较研究方法,对IPEF与TPP、RCEP、APEC等亚太区域合作贸易议题进行比较,认为IPEF贸易议题具有战略性和前瞻性,并分析其对亚太区域合作产生的冲击,可能改变20世纪60年代以来亚太地区形成的区域合作机制。为降低IPEF对中国造成的负面影响,中国应深化改革、扩大开放,并推动亚太区域合作机制与贸易议题创新,深化亚太区域合作。

美国“印太战略”的实施效果与前景评估

美国推进“印太战略”具有四个方面的资源优势,即与“印太”地区的长期联系所奠定的历史基础、本国强大综合实力所提供的重要物质基础、“印太”地区复杂的地缘政治生态所创造的外部条件以及参与并赢得大国竞争经历所积累的丰富战略经验。美国“印太战略”在认知层面、政策层面以及战略层面取得了一定进展。首先,美国“印太战略”的提出与推进提升了国内两党对“印太”地区重要性的认识,同时还促进了其他主要国家(或国家集团)对“印太”地区的关注与政策跟进。其次,美国“印太战略”的总体政策架构已经形成并日益完善。再次,美国“印太战略”对被其视为主要竞争对手的中国构成了较大挑战。然而,该战略的推进也面临着六大制约因素。因而,“印太战略”的前景并不完全取决于美国的意志与行动,还取决于其他诸要素的共同作用。

“印太经济框架”新进展及其对亚太区域经济一体化的影响

“印太经济框架”(IPEF)以成员方自愿选取其四大支柱参与的“菜单式”合作,构建不同于传统自由贸易协定、聚焦新兴领域及高标准规则的新型经济框架。截至目前,“供应链”支柱协议已签署并生效,“清洁经济”“公平经济”支柱协议和IPEF协定也已实质性结束磋商。作为美国加速推进的“印太战略”的经济支柱,IPEF的地缘政治和意识形态色彩更为浓厚,尤其基于“价值观同盟”的区域供应链的构建与强化及对“美国优先”、对中国经济“去风险化”的发展与强调,使地缘经济分裂的风险进一步加剧,亚太区域经济一体化既有的进程受损、既定的目标趋弱、可能的路径分散,亚太自由贸易区议程的推进更为不易。中国自由贸易区提升战略的实施,应继续保持战略定力,持续推进亚太经合组织内部自由贸易协定能力建设与亚太自由贸易区议程及自身加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的进程,加快与IPEF、亚太经合组织、CPTPP成员双边自由贸易区的构建,适时扩容和升级《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),并切实推动RCEP与CPTPP的融合发展,尽量减轻IPEF带给自身的战略压力。

美国国务院《航天外交战略框架》分析与启示

2023年5月30日,美国国务院发布了《航天外交战略框架》(以下简称《框架》),对美国航天外交战略进行了系统的阐释,这是美国发布的首份专门的航天外交战略文件。在发布该文件的新闻声明中,美国国务卿布林肯将此事称为“推进美国全球航天领导地位的开创性措施”。

美国全球战略框架成型相关风险挑战须引起高度关注

美国政府全球战略框架已基本成型,与亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲分别形成印太战略、中东新框架、跨大西洋联盟、美洲经济繁荣伙伴关系计划、蓝色太平洋伙伴关系、撒哈拉以南非洲战略六大战略。目前,美国拜登政府全球战略框架已基本成型,与亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲分别形成印太战略、中东新框架、跨大西洋联盟、美洲经济繁荣伙伴关系计划、蓝色太平洋伙伴关系、撒哈拉以南非洲战略六大战略,在经济、技术、规则、产业链供应链、地缘等领域对我国产生较大风险挑战。

拜登政府“印太战略”下美国——印尼战略伙伴:进展、逻辑与限度

美国与印度尼西亚战略伙伴关系因特朗普政府的漠视而陷入“沉寂”。拜登上台后,通过重振多层次的战略协调,巩固安全合作,拓展发展援助与经济合作等途径恢复并深化美国—印尼战略伙伴关系,以期将印尼深度融入“印太战略”之中。美国对印尼政策调整的主要逻辑在于弥补特朗普政府流失的“战略信誉”;整合地区伙伴资源,完善印太“网络化结构”;“对冲”中国地区影响力的提升。拜登任内美国—印尼战略伙伴关系仍将继续保持强化的态势。但是,受印尼“自由且积极”的外交原则,双方在地区安全问题的分歧以及中国在印尼影响力的持续提升等因素的影响,美国—印尼战略伙伴关系的发展也面临一定限度。

美国“印太战略框架”对中印关系走向的影响研究

随着美国“印太战略框架”的突然解密,美印之间的关系走向变得非常明朗,印度被美国视为遏制中国的重要伙伴,而近期美印之间军事合作的升温,更应引起中国的警觉。在此情况下,中印关系的走向变得更加复杂,将在边境、经贸、战略合作、海路安全及区域合作等五个方面呈现出新特点。对此,中国应积极应对以确保国家战略安全。

美国印太复合联盟的构建及影响评析

联盟是美国“印太战略”的关键支柱。随着美国国内和地区形势的变化,拜登政府着眼于构建印太复合联盟。印太复合联盟综合了联盟和同盟的属性,包含联盟构成圈层化、联盟议程多元化、联盟目标制衡化和联盟基础弹性化四个维度。印太复合联盟的产生主要基于分担霸权护持成本、发挥盟友主动性、重塑联盟关系和减少地区国家对“印太战略”的抵触等考量。印太复合联盟以美日韩印澳和欧洲主要盟友为“内核”,东南亚和南亚中小国家为“中间地带”,太平洋岛国为“外围”,综合了安全、经济和地区治理议题,借助议题合作的方式制衡中国,在所谓“民主”价值观下突出意识形态弹性化。美国构建的复合联盟导致印太地区内出现功能相似但成员相异的“平行体系”,加剧地区阵营化态势,还使地区公共产品俱乐部化,甚至与地区国家的需求出现错位,并引发治理冗余和治理失衡并存的现象,削弱了地区国家的获益前景。

印太视域下美国与东盟海洋安全合作:战略动因、发展态势与现实困境

随着美国与东盟战略关系的持续升级,双方合作日益密切,海洋安全因其重要性和紧迫性而成为双方深化合作的关键领域。美国作为双方海洋安全合作的助推者,期望深度挖掘东盟的战略价值,实现美国“印太战略”与东盟“印太展望”的深层对接,增强介入东南亚海洋事务的能力,塑造印太海洋安全秩序。美国与东盟基于务实目标确定合作方向,促进海洋安全合作制度化发展,构建日益紧密的海上军事合作网络,推动海上非传统安全合作的持续深入,延伸海洋安全合作层次,打造“同盟+伙伴”的印太海洋安全合作体系。尽管美国与东盟在海洋安全合作中已取得一定进展,但也面临双方海洋安全诉求存在差异、东盟在印太海洋安全架构中被“边缘化”以及东盟内部分歧等问题,未来双方合作的发展趋势仍充满不确定性。

“印太战略”背景下美国对印安全政策的成因探析

“印太战略”是美国对华竞争以护持其霸权的主要战略框架。随着“印太战略”的实施,美国逐步完善对印安全政策,力图将印度塑造成“印太战略”中的支点国家。以层次分析法为基本分析框架,以地缘政治理论为主要视角,对“印太战略”下美国对印安全政策的成因进行探析。从体系层面看,中国的崛起影响着印太地区的权力结构,引发美国对自身霸权地位的担忧,这是当前美国对印安全政策的根本成因;从单元层面看,在美国战略界的认知中,印度具有重要的地缘政治地位,是推进“印太战略”,加强对华遏制的关键;从个人层面看,特朗普和哈里斯这些美国政治精英个体在客观上起到了促进作用。

美国新版“印太战略”下的韩日关系

韩日关系是东北亚地区一组重要的双边关系,且韩国、日本通过“共享”美国这一盟友使两国在战略与安全领域形成了一种特殊联系。冷战后,韩日关系因贸易、历史等原因龃龉不断。双边关系在2018年之后不断螺旋式下降,摩擦与冲突程度远超以往,其走向备受国际社会关注。2022年初,美国拜登政府出台了新版“印太战略”,将盟友视为遏制中国、维护霸权的战略资产,明确将日本与韩国置于构筑美国同盟网络的关键位置,突出美日同盟与美韩同盟在美国新版“印太战略”中的支撑地位,为韩日关系发展注入了新动力。近一年来,韩日关系在美国因素影响下呈现不断向好的新趋势。韩日政权先后更替,客观上为两国关系发展提供了适宜的内部“土壤”。双方相互的战略需求为韩日关系转圜提供了关键前提,但两国间结构性、内生性矛盾仍存。未来,韩日关系战术性缓和概率较大,但战略性和解空间有限。

亚太二元格局下印太经济框架的战略内涵与发展前景

构建印太经济框架是拜登政府“印太战略”的重要一环,旨在打破亚太二元格局对美国主导力的局限,填补其在亚太经济领域的战略空白,以满足对华战略竞争需求。在基本特征上,该框架有意规避市场准入议题,采用松散且灵活的架构形式,试图分化亚太既有的经贸架构、注重与安全同盟体系紧密结合并强调“民主价值”。在议题设置方面,印太经济框架强化了对中国的扼制,如在数字经济、供应链、劳工与环境标准等领域,该框架对中国的经济模式构成了较大挑战。从发展趋势上看,印太经济框架具备战略支持和多边合作基础,其构建效率也将高于传统的自贸协定,故存在一定发展空间。但由于不涉及关税自由化议题,其经济吸引力将大为受限。同时在高标准落实难度大、排挤中国的意图恐难获得成员国全然支持的情况下,印太经济框架的推进将面临诸多阻碍。

“印太战略”框架下美国对印度角色的定位研究

美国主导的、以遏制中国为主要目标的“印太战略”,尚处于构想阶段,主要原因是美印之间尚未迈出结盟的关键一步。争取印度以盟国身份加入“印太战略”是美国最理想的愿景,但在制衡中国、双边防务合作、对巴政策等关键性战略问题上,印度的政策无法与美国的目标保持高度一致,而印度奉行的“向东行动”政策又在某种程度上排斥“印太战略”,这使得美国对于印度在“印太战略”框架下的角色定位,始终处于一个选择的矛盾与困境中。本文认为,美国对印度在“印太战略”中角色定位的现实选择,一是拉拢印度维持印度洋地区均势平衡,以便更好地扮演离岸平衡者角色;二是期望印度在“印太战略”实施中提供地缘政治便利。

印太战略框架下美国与东南亚国家的安全合作

印太战略出台后,美国越来越多地在中美全面持续竞争的背景下衡量东南亚国家的价值,试图拉拢东南亚国家加入遏制中国的阵营。在安全合作方面,与奥巴马政府相比,特朗普政府重视与关键国家的双边安全关系,轻视地区多边主义。在双边层面,美泰安全合作在泰国大选前后逐步恢复。美菲安全关系也以反恐和南海为支点进入发展轨道,但菲方终止《访问部队协定》的决定显著增加了两国未来安全合作的不确定性。新加坡、越南、印尼和马来西亚是美国重视的伙伴国。其中,美越安全合作的突破性进展尤其值得关注。此外,以美国-东盟举行首次联合军演为代表,双方多边安全合作持续扩大。美国安全援助和军售受多方面因素的影响,呈现出总额减少与向重点国家倾斜两大趋势。最后,国内政治自主性、发展对华关系的需要和地区秩序观的差异,是美国与东南亚国家发展安全关系的主要限制性因素。

印太战略对中日韩经贸合作的影响及中国的应对

美国推进新版印太战略,出台印太经济框架,整合日韩和东盟等国家对中国形成经济合围,制衡中国战略意图明晰。研究分析印太战略对中国和中日韩经贸合作的影响,寻求避免美日韩对中国的经济合围,争取拉住日韩,使其不出现一边倒的对策,对于中国稳周边大局具有重要意义。本文通过梳理印太战略主要特征,分析印太战略的战略意图,研判印太战略对中日韩经贸合作的影响,提出印太战略背景下中日韩应突破阻碍加强经贸投资合作,增进利益羁绊,维护产业链供应链安全稳定,加强产业互补差异化发展合作,积极推动RCEP与“一带一路”联动融合发展,中国自身加强竞争力与亲和力以吸引日韩和世界企业、人才到中国发展等建议。