论健全完善人大代表执行代表职务的保障制度

我国现行人大代表执行代表职务的保障制度尽管在实践中发挥了积极作用,但从适应代表制度发展完善的需要和远景来看,仍有种种不足。健全完善人大代表执行代表职务的保障制度,需要从完善代表的生活保障权、言论免责权、人身特别保障权的保障制度、完善代表执行代表职务的时间和物质保障措施以及加强有关服务机构建设和完善专职助理制度等方面入手。

从“建议辞职制度”看我国人大代表制度的完善

"建议辞职制度"是着眼于解决"官员代表"的身份难题而进行的一项制度探索,从宪政分析的角度看,其出台折射出我国现行人大代表制度中的某些缺陷:兼职代表制造成了代表的身份难题;现行代表资格终止制度存在不足;代表职务的履行缺乏物质保障。但作为一项制度外的补救措施,"建议辞职制度"自身却有诸多缺陷,比如它是对人大代表辞职权的扭曲,侵犯了公民或选举单位的选举权和监督权,与公权力运行规则相违背等。因此,要从根本上解决代表的身份难题,必须建立专职代表制,完善代表资格终止制度,加强代表履行职务的物质保障,从而进一步完善我国人大代表制度。

完善人大代表辞职制度的几点建议

我国人大代表辞职制度作为代表制度的一个重要组成部分,是与代表监督制度联系在一起的,但在长期的实践中,并没有作为一项独立的代表职务变更制度得到立法的有效重视。对于我国代表辞职制度存在的理论和实践上的问题,结合我国代表辞职的实际情形,应当将代表辞职制度作为一项独立的代表制度加以对待,并从立法上进一步明确代表辞职制度对于保障人大代表行使代表职务的权利,完善我国代表辞职制度应当明确的代表辞职对象和条件、代表辞职程序等等。同时,应当通过关注代表辞职制度与代表监督制度之间的逻辑关系,来防范在实际生活中代表辞职制度被滥用作为规避罢免以及被监督的逃避手段。

人大代表退出机制的困境与出路——兼议“建议辞职制度”

我国的人大代表退出机制存在一些不合理之处,主要表现在:"迁出或调离"制度无法使迁出或调离原选区或原选举单位所在的行政区域的代表终止代表资格;"辞职"制度因代表责任缺位及代表身份的荣誉性质而形同虚设;"罢免"制度也因选举制度及其自身的缺陷难以对不称职的代表进行有效过滤。要从根本上畅通我国的代表退出路径,必须从建立专职代表制、直接选举制、竞选制度等方面完善选举制度;并在此基础上,通过建立迁出原选区退出机制、完善辞职制度和罢免制度来逐步理顺代表的退出路径。

建立人大代表辞职制度的思考

人大代表辞职和辞职制度是2003年见诸媒体频率较高的两个词汇。全国各地的许多县区级人大常委会,如湖南茶陵县、福建晋江市、河南平顶山市,陆续出台了代表辞职办法。辞职制度的诞生,意味着人大真正开始"血液循环",它对于人大权力的回归有着建设性的意义。这种辞职,具有一定的监督属性,从制度层面上说,有利于解决人大代表"能上不能下","潇洒走一回"的积弊。

人大代表辞职制度探析

人大代表辞职，是指人大代表提出辞去代表职务。关于代表辞职，法律的规定逐渐明确、具体，但法律的规定不可能穷尽细节，也不可能规定所有情形，有的具体环节本身也会有不同的认识。因此，笔者建议，在现有法律规定前提下，要加强制度创新，进行顶层设计，实行相对统一的各级人大代表辞职制度，并作为政策新的起点。在此基础上，各地根据法律规定和顶层政策，制定符合当地实际的具体执行意见和操作办法。这样，可以使人大代表辞职制度得到更广泛的认可，产生更现实的社会效果。

代表辞职制度背后的深层思考

近年，不少地方推行了人大代表辞职制度，有的还出台了规范性文件。依照《代表法》的规定，代表辞职一般有以下几种情况：一是代表认为自己难以执行代表职务而提出辞职：二是地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的提出辞职：三是代表违反国家法律受到追究提出辞职。但在当前实践中，地方人大代表辞职制度主要针对的是那些因工作需要，由组织推荐并当选的“官员代表”，

代表任职宣誓和辞职制度好

报载,湖南省冷水江、芷江、新宁等地新一届人大代表集体面对国徽宣誓:“坚决维护法律的尊严”。中方县人大常委会通过《关于县人大代表辞职的暂行办法》,规定乡镇和县直部门领导工作变动离开原选区、身体健康原因不能履行代表职务等情形,建议其辞去代表职务。半个月后,16名调离原选区的乡镇干部主动向县人大常委会递交了辞去代表职务的书面报告。

完善直选代表辞职制度

选举法第49条规定:"县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职,乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。"这是法律对直选代表辞职最直接、最明确的规定。代表法把代表的工作和活动明确界定为执行职务,代表既然是一种职务。

关于人大代表辞职制度的若干问题

近年，一些地方人大常委会纷纷出台了人大代表辞职办法，引起了人们的广泛关注。综观各地出台的人大代表辞职办法和有关报道，试作以下分析：

关于建立人大代表辞职制度的几点思考

现状及问题 近年,由于乡镇撤并、干部调整等原因,人大代表工作岗位频繁变动,特别是担任乡镇主要领导的代表变动较多.以广东省某县级市为例,2003年3月换届时,为有利于人大开展工作,当时各镇均安排了1名干部类别人大代表名额,由党委书记或其他领导担任人大代表.截至2004年12月18日,有16个镇(街道)担任主要领导的市人大代表调入市直单位(企业)任职.按照代表法的规定,人大代表没有迁出或调出本行政区域,其代表资格就不能终止.也就是说,这些领导的市人大代表资格仍然有效,可以继续担任代表,直到任满一届时止.这样,就带来了以下几个方面的问题:

建立健全人大代表辞职制度势在必行

人民代表大会代表与其它国家机关人员职务一样，有任职、免职，也有辞职。建立健全代表辞职制度是规范代表辞职工作的关键所在，也是势在必行的加强代表队伍建设的基础工作。要落实这一关键措施、夯实这一基础工作，必须搞好三个结合，注重强化三个方面的工作。

探讨人大代表辞职的制度创新

人大代表辞职的制度创新,在基层人大已探索多年。下面,笔者从法律与现实的角度,就人大代表辞职制度的建立和完善,谈一管之见。人大代表辞职制度的顶层设计人大代表辞职制度的相关法律规定是在1986年12月六届全国人大常委会第十八次会议对选举法进行第二次修正时才被加进去的,当时只原则规定：＂全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表,可以向选举他的人民代表大会的常务委员会提出辞职。

人大代表辞职的现实困境和制度设计

加强人大代表履职监督，建立健全不称职代表退出机制，是2015年6月中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发【2015】18号）中明确强调的。近年来，一些地方人大常委会针对个别不称职人大代表职务难以依法终止，也在探索采取“劝辞”等手段，主动督促其辞去人大代表职务；或者出台相应代表辞职的规定，对号入座“劝辞”。但是．一些地方人大及其常委会出台的规定或采取的“劝辞”程序．还是值得推敲和完善的。下面，笔者针对终止一些不称职人大代表的现实困境。并结合人大代表辞职的相关法律规定，重点就县乡两级（直接选举）人大代表辞职的制度设计。谈一管之见。