数字治理重塑地方政府职责体系的作用机制与实现路径

中国的政府职责体系可以从横向和纵向两个维度进行考察。提高基层政府的治理效能,应从数字化留痕、智能派单、任务数字化、赋权基层、智慧考核入手。具体而言,要推动纵向间职责配置由权责不清走向权责明晰,促进地方治理由复杂走向简约,促使地方政府由条块分割走向条块协同,推进权责体系由自上而下的单向流动走向上下贯通的联动,助力层层督导的过度考核过渡到数字留绩的精准考核。“数字重构”优化地方职责体系与组织结构的实现应推动数字技术优势转化为组织变革的支撑机制,实现“上下同构”向“局部异构”转变;推动数字技术优势转化为优化权责关系的动力机制,实现“基层责任泛化”向“分层分类负责”转变;推动数字技术优势转化为条块整合的协同优势,实现上下级关系由“领导—服从”向“合作共赢”转变。

政府职责体系构建中的权责清单制度:结构、过程与机制

中国纵向政府间关系的调整,是贯穿行政体制改革过程的核心问题之一。剖析政府结构与其运行过程的互动机制可以发现,共生理论能够较好地解释在权力的“集中-分散”框架下“职责同构”得以维持较强生命力的问题。随着纵向政府间关系的调整思路由权力集中、分散向“确权”转变,以及“职责同构”的“重构”,需要瓦解旧的共生关系、逐步建立新的平衡,从而构建具有中国特色的政府职责体系。作为政府职责体系构建过程中重要的创新性制度安排,权责清单制度通过反馈、巩固和调配三个核心机制发挥其制度性功能,正在实现以机制调整带动结构优化这一目标。通过改革不断完善其核心机制,为其作用发挥创造有利条件,将是下一阶段完善权责清单制度的落脚点和重要任务。