浅析国务院政策设计办公室与美国对华“脱身”政策的制定

'脱身'政策指从1948年秋、冬开始至新中国成立初期,美国政府采取的摆脱国民党政府,重新界定美国在华利益的政策。以美国国务院政策设计办公室PPS39号文件(NSC34号文件)的出台为标志,美国政府试图开始改变1947年以来对华政策的相对'无政策'状态。国务院政策设计办公室于1947年5月成立,是由马歇尔、艾奇逊组织的国务院内独立的、跨部门的政策咨询机构。政策设计办公室在其成立初期,在乔治·凯南的带领下尝试对美国外交方针重新进行规划,并希望通过PPS39号文件将美国对华政策拉回'遏制战略'设定的远东框架之中。然而,在'脱身'政策制定后期,内部的分歧、国务院在外交决策过程中影响力的下降、'普遍主义'在美国决策层的再度兴起等原因的综合影响下,政策设计办公室在制定'脱身'政策时实际为再度干涉中国问题留下了很大余地。本文拟通过对PPS39至PPS39/2号文件制定过程的分析,探讨这一时期政策设计办公室对华'脱身'政策制定的演变及其原因,以及'普遍主义'对美国外交政策根深蒂固的影响。

拜登政府“脱身”阿富汗:过程解构、影响与未来走向

通过解构拜登政府“脱身”阿富汗政策的过程发现,其不仅秉持撤军与和平谈判“脱钩”处理的原则,而且其确定“脱身”阿富汗政策、凝聚国内外共识、抛出美版阿富汗和平方案和“金盆洗手”四步骤是交叉进行的。“脱身”阿富汗既让美国完成了对华政策由接触到战略竞争的大调整,又让阿富汗再次成为周边国家和地区利益攸关方博弈的场所,还让美国有更多的精力聚焦于国内社会与经济发展。当前美国对塔利班政权实施以“孤立”为主基调同时辅之以“接触”的政策。未来,美国不会再直接军事介入阿富汗,而且也反对其他国家用武力改变阿富汗政治现状。美国将继续对阿富汗实施“超视距”反恐,但效果有待继续检验并易招致塔利班政权的反对。美国与塔利班政权在无区别反恐、保障人权和建立包容性政府等重大议题上存在根本性矛盾,美阿关系难以掀开“新篇章”。