美国海军“策士”对“航行自由计划”正当性的论证及其影响--以美国在南海的“航行自由行动”为例

在对“航行自由计划”正当性进行论证的美国政学界,以美国海军战争学院为“大本营”的一批海军“策士”堪称中坚力量。他们在充分肯定“航行自由行动”挑战“过度海洋主张”效果的基础上,从自由国际主义和现实主义两条路径论证“航行自由计划”的合法性和必要性,造成了“航行自由计划”有效而正当的压倒性舆论,并在推动特朗普政府南海“航行自由行动”升级转型、服务于美国与中国进行战略竞争方面,发挥了“智囊”作用。出于狭隘的国家利益和部门利益动机,他们的论证和划策以美国为中心,忽视他国观点和利益,难称客观中立。他们诉诸《联合国海洋法公约》,“入乎其内”却不能“出乎其外”,有意无意地忽视了进一步限制航行自由、特别是限制海洋军事活动的国际海洋法发展大趋势,其策论不无把美国带向与这一潮流背道而驰的可能性。

美国“航行自由计划”初探

"航行自由计划"是美国政府的一项外交和军事行动计划,旨在防止沿海国家的"过度海洋主张"挑战美国的海洋霸权,保证美国军事力量的全球机动畅通。该计划的出台有深刻的思想和政策渊源,但主要是第二次世界大战后美国应对其"海洋大国"地位受到挑战的现实产物。计划对"过度海洋主张"进行了界定,提出了外交活动和"军事宣示"相结合的应对方针。卡特之后的美国历届政府都继承、发展和实施了该计划。中美之间一系列海上事件的发生,与美国对中国实施该计划有密切关系。

保守主义与卡特政府的联合国海洋法会议施压政策

在保守主义势力上升的国内政治背景下,为了打破第三次联合国海洋法会议在国际海底制度谈判上的僵局,卡特政府制定了坚持国际多边谈判,同时向第三世界施压的政策,以期在保住已谈妥的航行自由条款的同时,迫使七十七国集团在国际海底制度上接受美国的方案。这一施压政策主要包括两项互相补充、彼此加持的措施:一是以国会海底矿业立法为杠杆,推动国际海底问题谈判朝着美国希望的方向前进;二是制定并实施“航行自由计划”,以抗议过度海洋主张、展示美国捍卫航行和飞越权利的意志。《深海底床硬质矿产资源法》和“航行自由计划”是保守主义势力上升的产物,并反过来进一步强化了美国在联合国海洋法会议政策上的保守主义立场,推动着这一政策不断走向单边主义和利己主义。