在社区推行“议行分设”的实践与思考

如何推进社区实现居民自治，解决社居委行政化问题，是镇街和社居委强化基层民主建设面临的一个重要课题。2007年以来，合肥市蜀山区在全省率先推行社区管理体制改革，在全区镇、街组建41个社区工作站，实行“议行分设”，开创了社区工作的新局面。

日常情境中居民对居委会的认知及其意义——以Z居委会“议行分设”的实践为例

一、问题的提出 从上世纪末90年代开始。“社区”伴随着基层社会生活的变迁、调整而出现，并在学者倡导与国家行动的建构中发展，形成为我国独特的“社区现象”（李友梅，2002：15）——不仅杂糅着各个主体的多种意图，也受行动者认知、反应以及实践情境的形塑（肖林，2011：185—208）。作为这一现象的重要组成部分，城市基层自治组织①的角色与作用、他们与国家和居民的关系、他们的行动逻辑与特点等等都是难以绕开的内容。因此，围绕基层自治组织的讨论在多维度展开。然而，随着研究的深入，基层自治组织建设的困境越来越突出：居委会的自治角色如何实现？

社区自治：自主性空间的缺失与居民参与的困境——以上海市J居委会“议行分设”的实践过程为个案

本文运用实地调查获取的第一手资料，对上海市J居委会“议行分设”的实践过程进行了描述性分析，发现居委会“议行分设”的运行机制并没有给居民在社区内实行“民主决策、民主管理、民主监督”提供自主性空间。从表面上看，是由于街道对相关政策的选择性执行，深层原因则在于改革措施不配套。因此，仅仅依靠改革居委会的运作模式来恢复居委会的社会属性，使其能够在社区自治中发挥“主体组织”的作用，是难以实现的。

尽快解决居民委员会“议行分设”存在的问题

广州市黄埔区在2002年全面完成了村民委员会改制成社区居民委员会(“撤村建居”)工作，新的社区居民委员会挂牌成立，全部实行“议行分设”的工作机制。

议事会根治小区“疑难杂症”

“不管是邻里纠纷、楼院卫生的小事，还是关系社区建设、安全稳定的大事，都可以拿到居民议事会上商量讨论，没什么问题不能解决。”辽宁省大连市西岗区胜利社区为充分发挥社区的自治功能，创新社区基层组织民主管理新途径，探索成立了居民议事会。居民议事会按照“议行分设”的原则开展工作。

社区自治“盐田模式”研究

社区自治组织建设在我国目前仍处于试验探索阶段，业已形成四种具有典型意义的模式，即，沈阳模式、江汉模式、上海模式和盐田模式。盐田模式是深圳市盐田区在城市社区自治组织治理体制上的一项改革创举。这个模式以“议行分设”为原则、“会站分离”为特点，实施“两会一站”管理体制。这个体制是盐田区政府自1999年开始历时六年进行了三次制度创新后的结果，于2005年基本定型，目前盐田区社区各项工作仍然在按这一模式运行：