苏共“议行监合一”权力结构模式的性状与危害分析

权力结构,是国家治理体系和政党制度安排的基本问题,是党和国家的顶层领导制度和组织制度。苏共执政74年间,斯大林及其后的苏共党人抛弃了列宁晚年关于权力结构的顶层设计原则和改革实践,创制并固化了决策权、执行权和监督权高度重合的"议行监合一"权力结构模式。这一权力结构模式是一种"权力过分集中"的战时权力结构,是一种压制人全面自由发展的集权领导制度,是一种导致治理能力层层弱化的组织制度,是一种无法保障党的纯洁性的同体监督体制,因而存在着"权力过分集中"、等级授职制选人用人、权力无法监督制衡、权力垄断腐败并溃败等制度缺陷,最终无人也无能替"天下"负责。

苏共权力结构模式演变的历史考察

一定程度上看,一部苏共党史也是一部权力结构演变史。苏共执政74年间,列宁初创并适时否定了"议行合一"战时权力结构,继而开创了无产阶级执政党第一个"议行监分开"的等腰三角形权力结构,成为推进国家治理和权力结构现代化的典范。但是,斯大林抛弃了列宁的顶层原则和伟大实践,创制并固化了决策权、执行权和监督权高度重合的"议行监合一"权力结构模式。对苏共国家治理体系中的这一领导制度,赫鲁晓夫在局部反思和枝节改良中反弹和回归,勃列日涅夫在维稳抑变中固化和极化,痛失苏共推进国家治理和权力结构现代化的最佳时机,戈尔巴乔夫则在急进式、跨越式的改革中破产和解体。