基层治理中的“说服”何以有效?——基于鄂东、皖南两个案例的比较分析

通过鄂东和皖南两个基层案例的比较,深入分析基层治理中“说服”行动的运作逻辑及其有效发挥作用的条件。结果表明:“说服”行动是基层治理主体围绕治理事务动员正式和非正式的治理资源,对治理对象进行“说服”以取得其同意,从而推动各项治理任务完成的过程;地方性共识的完整性程度、基层正式治理结构的有效性程度以及干部非正式治理资源的丰富程度是决定“说服”行动能否成功的关键。概言之,基层治理的自主性空间以及基层干部的群众工作能力,是国家治理目标能够有效落地的关键。基于此,推进基层治理现代化,需要给予基层治理自主性空间,将国家的资源、制度和政策转化为基层的自主治理能力和切实的发展绩效。