效能提升视角下政府科研项目资助与管理机制分析:以“揭榜挂帅”“赛马制”和“首席制”为例

在当前财政收入增速放缓、社会经济发展对科技创新需求空前高涨的背景之下,如何有效选择科研项目的资助与管理机制,通过向管理要效率,提升政府科技投入效能成为政府项目资助与管理面临的重要问题。“揭榜挂帅”等新的科研项目管理机制自提出和进行实践探索以来,已有相关研究缺乏对其具体模式进行综合性比较分析,特别是缺乏对其使用条件和选择依据等方面的研究。为此,从政府科研项目的科学目标确定性与资源充分性出发构建政府科研项目资助与管理机制的二维分析模型(以下简称“二维模型”),并基于此以“揭榜挂帅”“赛马制”和“首席制”等3种典型的项目管理机制为例进行比较分析。根据二维模型,政府项目管理机制的重点,对于资源充足、资助目标明确具体的项目主要在于如何快速达成目标,对于资源充足、资助目标不够明确具体的项目在于过程管理,对于资源有限、资助目标明确具体的项目在于如何利用有限的资源最大限度完成资助目标,而对于资源有限、资助目标不够明确的项目则通常不考虑进行资助。综合比较来看,“揭榜挂帅”极其注重研究成果,属于出口竞争,适用于政府资源充足且资助目标明确具体的情境;“赛马制”将资源聚焦优势主体,偏向于出口竞争,适用于政府资源相对有限而资助目标明确具体的情境;“首席制”强调首席角色的战略眼光及个人能力,属于入口竞争,适用于政府资源充足而目标宏观的情境。最后,从理清政府资助目标与资源、基于实际需求有针对性地选择适宜模式并动态灵活调整管理机制,以及兼顾政府宏观指导与市场配置资源作用等方面,提出新形势下中国政府科研项目资助管理机制选择的政策建议。

科技项目管理“赛马制”的实践与发展

为解决应急性、关键性攻关问题,中共中央、国务院提出改革科技项目组织方式,实行“赛马制”,目前“赛马制”已经在“新冠疫情”攻关中取得了一些标志性成果。文章对“赛马制”内涵进行了分析,在梳理科技部、国务院联防联控机制科研攻关组、浙江省、深圳市和福建省实践经验的基础上,总结了“赛马制”成功实施的核心要点及存在问题;围绕国内如何进一步落地实施“赛马制”,提出了在“揭榜挂帅”项目中试点“赛马制”、引入多元主体建立市场化经费支持机制、采用竞争性评审等方式优化遴选机制、建立因时因需项目团队动态调整机制等建议。研究成果将为“十四五”时期“赛马制”在我国的顺利实施提供重要参考。