浅谈“合作政策”得以实行的中国因素

19世纪60年代列强对华实行“合作政策”,其提出及实施与中国国内形势变化密切相关。“以夷制夷”政策的失败“、辛酉政变”后清政府中央内部权力的变化以及长期战争导致的清政府国力削弱都迫切需要其改变对外政策,在此情况下,“合作政策”得以在华付诸实施。

垂帘听政、训政、归政

咸丰帝去世后，清朝原有的由皇帝独揽大权的局面不复存在，国家政务依靠咸丰帝遗命的“赞襄政务大臣”制度来维持，内外奏折、大小国事由八位政务大臣赞襄处理，交两宫皇太后钤印确认。这一权力格局因“辛酉政变”而改变，并由此而衍生出垂帘听政及议政王、军机大臣辅佐制度：内外奏折，由两宫皇太后先阅，并授意议政王军机大臣拟批。同治帝亲政后，政务与文书程序“归复旧制”，同治帝恢复一切权力。