“适度普惠”型社会福利的实现路径——基于社区层面的探讨

中国社会福利制度从"补缺"到"适度普惠"的变迁是转型背景下经济、文化和社会制度互动的结果。适度普惠社会福利既有的研究存在着重宏观层面的目标体系、管理架构而缺少中观层面的实现路径的不足。城市社区服务与"适度普惠"型社会福利具有服务目标和特征的一致性、服务对象和内容上的契合性以及运作机制上的融合性的特点,可以成为"适度普惠"型社会福利实现的依托主体。可从政策扶持和资金资助、社区参与和具体服务等层面入手,依托城市社区服务实现"适度普惠"社会福利的目标。

发展适度普惠型社会福利的意义

一、适度普惠型社会福利的缘起“普惠型社会福利”的概念最初起源于西方国家,主要是源自西方学者对西方福利国家类型的划分。“普惠型社会福利”是一种发展水平较高的社会福利模式,其主要代表是瑞典、丹麦等北欧福利国家;“补缺型社会福利”是西方资本主义发展初期的一种社会福利模式。美国学者威伦斯基和莱博提出了“补缺型社会福利”和“制度型社会福利”两种类型。

我国适度普惠型社会福利制度的财政支持分析

该文分析了我国适度普惠型社会福利制度下社会福利的内容和保障原则,对其财政资金支持需求进行预测,并估算我国在各个阶段的财政供给能力。结论表明:我国GDP在今后40年中要保持4%-8%的增长速度,财政支出占GDP的比例要确保达到21%-27%,才能满足我国适度普惠型社会福利制度所需资金。最后,提出加强适度普惠型社会福利制度下社会福利资金筹集的建议:大力促进经济增长;拓展资金筹集渠道,增加资金来源;调整财政支出结构,加大支持力度;建立社会福利基金预算,专款专用;建立绩效评价机制,提高资金使用效率。

近年来关于适度普惠型社会福利的研究综述

近年来国内学界对社会福利制度改革作了适度普惠型的定向,从国际经验和中国国情两方面探讨了新型社会福利的建立依据,对适度普惠型社会福利的内涵、特征、政策制度原则进入了深入分析,并从目前的重点突破口和未来的发展阶段两方面提出了有针对性的实践路径。

我国“适度普惠型”社会福利体制的范式创新

新中国成立以来特别是改革开放后,我国社会福利制度逐渐从与市场经济的相互抗衡走向相互补充,并摸索出一条构建"适度普惠型"社会福利体系的可行路径。面对转型期日益凸显的社会矛盾,系统梳理和总结中国社会福利制度改革历程,并结合国际福利制度演变的宏观趋势,对今后工作的重点进行理性判断和有效把握,对提高我国社会福利资源配置效率、寻求政府与市场行为均衡、构建有中国特色社会主义福利体系具有重要意义。

我国应构建适度普惠型的社会福利制度

随着经济体制改革的深入和社会转型的加速,建立何种类型的社会福利制度越来越成为学界和政府部门普遍关注的问题。结合我国社会福利模式发展的状况,探讨适度普惠型模式的必要性,从而推进我国社会福利模式向适度普惠型福利模式转变。

我国适度普惠型社会福利制度建设的外部环境分析

文中以系统论的视角来分析外部环境建设对适度普惠型社会福利制度发展的影响,提出应当从政治、经济、社会和法律等方面来为适度普惠型社会福利制度建设提供保障。文中建议:促进经济增长,提高财政支出比例;稳定劳动就业,刺激消费投资;降低收入差距,维持社会秩序;稳定人口增长,提高福利水平;加强政治建设,构建法律体系;发展私营部门,完善社会保障;提高信息科技水平,加大人才培养。

中国社会福利体系的目标定位:从“补缺型”到适度“普惠型”

社会福利目标定位是国家如何将社会福利资源提供给社会群体以满足他们需要的原则。中国在从国家重建、经济建设、文革到改革开放阶段均以国家为本作为社会福利的目标定位,提供社会福利给特珠群体,形成了补缺型社会福利。事实上,窄覆盖、低水平的社会福利完全不能满足民生需要,和谐社会的建设迫切需要社会福利制度从补缺型转变到适度普惠型。

试论我国社会福利的转型——从“补缺型”到“适度普惠型”

实现我国社会福利模式由"补缺型"向"适度普惠型"的转变是加快经济发展、适应社会结构改变和健全社会保障体系的必然要求。基于我国人均收入水平偏低的国情,构建"适度普惠型"福利模式需要推动福利对象从照顾弱者转变到适度普惠全民,福利内容从生存型转变为发展型,福利形式从资源型发展为同时兼顾服务型,从而实现福利对象的扩大化、福利内容的全面化和福利形式的多样化。

试论我国适度普惠社会福利与社会工作的互构性发展

国际上,社会福利与社会工作之间具有同源、同构、共变和共生的内在逻辑关系,而我国社会福利与社会工作之间长期存在着断裂、失调、嵌入的问题。以互构性思想为理论分析视角,分别从目标、理念、功能、机制等方面探索我国适度普惠社会福利与社会工作之间的互构性关系机制,以实现我国社会福利与社会工作之间实现良性互动、协调发展与和谐共生的发展目标。

关于我国适度普惠型社会福利服务研究的反思

我国对适度普惠型社会福利服务体系的研究主要体现在一些中央政府资料、学术著作、地方性资料以及各种报纸刊物资料当中,关于适度普惠型社会福利服务体系的理论与实践,因为宏观与微观两种不同的研究取向都处于一种困境之中。认为要克服宏观与微观取向的差异,把两者结合起来,构建多梯度差异性的适度普惠型社会福利服务体系。

适度普惠视阈下我国儿童社会福利体系构建及其实施路径

民政部提出社会福利由"补缺型"向"适度普惠型"转变的战略决策,为我国社会福利发展趋向奠定了政治基础。此后,适度普惠社会福利成为国家和学界共同关心和关注的重要议题,也逐渐成为我国当前和接下来一段时期内的主导社会福利模式。在这种背景下,回顾和评价我国儿童社会福利发展取得的成效和存在的不足,从福利对象、原则、理念、内容、政策体系、以及责任主体等六个方面建构我国适度普惠儿童社会福利体系,并进一步提出其实施路径,具有重要的战略意义和现实意义。

中国社会福利制度发展与转型:一个制度主义分析

社会福利研究中不仅存在制度主义理论而且具有丰富画面:包括对再分配资源解决社会问题、满足社会需要、实现公民权利、社会福利发展与类型规则的研究。中国社会福利制度发展基本可以划为发轫期、发展期、快速发展期和重大转型期。通过对这几个阶段的制度分析,可以看到中国社会福利制度在政治制度发展、经济制度发展和社会福利制度发展之间的互动关系;同时可发现国家在福利提供责任、社会福利接受人群、社会福利制度类型等方面的变迁;其中有与西方社会福利发展相似之处,也有中国社会福利发展的独特轨迹。

通往适度普惠的制度型福利之路:新时期我国福利制度发展研究

随着中国特色社会主义建设迈进新时代,我国社会的主要矛盾也在不断地发生着新变化,这中间,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾备受关注。为此,党的十九大提出,发展是为了人民的美好生活,要把改革的成果惠及每一个人的具体要求。然而,要实现这一目标,福利制度建设就成为解决这一矛盾的关键所在。也就是说,我们如何从过去具有明显"补缺型"特征的社会保障制度走向"适度普惠"的福利制度。适度普惠型福利制度是建立在税收和再分配基础上的,通过国家社会政策规划和综合设计,在福利广度上,更强调从覆盖部分人扩展到涵盖所有的公民;在服务目标上,从服务弱势群体或少部分人扩展到服务全体人民;在福利项目上,从经济保障扩展到提供人民群众需求的各种基本社会服务;在保障水平上,从基本的收入保障扩展到人民享有体面和有尊严的生活。这也是共同富裕的社会主义国家的核心宗旨。

中国社会福利转型的驱动因素与路径选择

在政府推动下,中国社会福利正在向适度普惠方向转型。社会福利转型的提速是多种因素驱动的结果。当前和未来中国社会的转型态势将长期持续,必然对社会福利转型产生更加根本、更为紧迫的需求。加快推进社会福利转型,最重要的是全面把握中国转型期社会结构变化趋势,明确社会福利转型的战略和具体路径问题。

将适度普惠型社区福利理念引入社区治理的可行路径研究

社区作为基层自治的主要阵地,在福利输送的"最后一公里"上发挥着重要作用。社区福利是伴随着经济发展和社会文明进步在社区发展过程中产生的,是工业化、现代化和城镇化的产物。当前,我国福利体系不断健全,基层组织不断完善,然而,补缺型的社会福利作为我国福利提供的主要模式,与当前我国经济发展和人民生活水平极不相符。应建立适度普惠型社区福利,以居民需求为本,将福利输送作为社区治理的重要方法。

转型加速期的民生问题与社会福利改革取向

我国社会转型加速时期,社会民生问题出现了新的变化。现阶段解决社会民生问题最直接的途径是建立实施有效的社会福利制度。但中国社会福利制度在社会转型中的积极作用没有得到充分的发挥。其原因主要是我们对关涉社会福利的五个基本问题没有做到恰当的认识与处理。针对转型加速时期的民生问题,应当确立以民生为本位的社会福利价值取向;定位以社会建设为目标的社会福利核心功能;明确以制度转型为重点的社会福利改革方向;加强以福利服务为重心的社会福利发展重点;创新以多元合作为机制的社会福利推进策略。

社会福利研究述评

本文梳理了社会福利的概念、社会福利和社会保障的区别,从西方和中国两个视角总结了社会福利思想与流派,社会福利政策演变与模式分类,最后对社会福利的发展趋势进行了总结,认为构建和发展适度普惠型社会福利是我国今后几十年中的发展趋势。

多元治理视角下我国农村老年人社会福利体系构建

新中国成立以来,我国农村老年人社会福利在历史的演进中经历了互助合作福利、集体福利到社会福利三个阶段,其演变规律和内在逻辑与我国农村社会经济基础的变化基本适应。当前农村老年人社会福利发展在治理层面出现了供给主体过于单一、"自上而下"的决策和运行机制存在缺陷、需求表达机制和渠道缺失、相关监督机制不健全等问题,导致农村老年人社会福利事业发展相对滞后。从治理层面着手推进多元治理是解决问题的思路。基于多元治理的理论,构建多元治理下的农村老年人社会福利供给机制、管理体制和实施系统、需求表达机制以及监督机制等。

适度普惠还是适度积极?——论共同富裕背景下福利政策的发展

适度普惠社会福利是学术界对中国社会福利政策的重要阐释,也是对中国社会福利未来发展的设计。在共同富裕时代背景下,需要对这一模式的价值、假设、理论进行回顾,反思其时代的适用性以及可能的转向。研究发现,适度普惠在价值选择上存在商榷的空间,而发展主义话语导致的低水平福利供给的政策选择,可能已经不再适用于共同富裕的大时代背景。应当推动社会福利向适度积极的社会福利方向转变,并在这一过程中基于专业优势,充分发挥社会工作专业在建设社会环境中的作用,融入共同富裕大局。