论“邮发合一”体制安排下的报业生态

“邮发合一”是一种邮政与发行业务相结合的制度。新中国成立之初,为适应社会转型期的政治文化建设需要,确立了“邮发合一”的报刊发行体制。报业生态也因此发生重大变化。报业整体影响力大幅提升,发行数量增加、读者范围扩大、投送速度加快;报纸发行自主性减少,预定和计划发行成为发行的主要形式,征订时间、订阅时段、发行费率、给报社的缴款方法都取决于邮局;报纸发行范围行政属地化,新闻舆论监督功能受到局限;报社本身的发行功能基本丧失,报纸竞争意识、创新能力减弱,内容、风格同质化严重;报纸发行工作政治任务化,摊派发行与强迫征订屡禁不止;邮局长期垄断导致报纸发行服务质量、效率下滑。

从多元发行到“邮发合一”——新中国成立初期报纸发行制度的建立及其影响

“邮发合一”的发行模式是新中国成立之后到改革开放前我国报纸发行的唯一模式,其全面推行始于20世纪50年代初期。这一模式将报纸发行业务部门及其从业人员从报社机构剥离,完全划归到国家邮政系统,改变了传统报馆的行政架构。本文从探讨我国现代报纸发行渠道入手,回顾了中国共产党党报党刊发行的演变,剖析了报纸发行从多元化渠道到“邮发合一”的转变,并勾勒出报纸“邮发合一”制度在全国范围的具体实施过程及其带来的影响,指出“邮发合一”发行制度并非照搬苏联的报刊发行体制,而是发端于中国共产党办报办刊的传统,“邮发合一”也不仅是经营的考量,其成功的推行将党的声音传递给了更广泛的群众,为实现马克思主义在意识形态领域的统一领导奠定了基础,体现了报纸发行的政治作用。此外,“邮发合一”的实施与私营报业社会主义改造的其他层面变革互为影响,人事调整、公私合营、“邮发合一”这三项工作互为因果,为新闻界思想改造的完成准备了充分的条件。