城市化进程中的地方政府角色与“邻避冲突”治理

导致当前中国城市化进程中"邻避冲突"愈演愈烈的主因是地方政府角色定位的偏差,因此,合理界定政府角色是规避"邻避冲突"风险的前提和基础。文章提出一个政府角色的分析框架,从市场和社会两个维度分析"邻避冲突"中地方政府扮演的角色,并以量化模型来解释地方政府行为与策略和"邻避冲突"发生概率的相关性,进而在提炼国内外建设"邻避设施"案例经验的基础上,提出了通过强化信息公开机制、协商参与机制、监管预警机制和行政问责机制的路径来推动政府角色的合理定位,以期实现"邻避冲突"的有效治理。

从“邻避冲突”谈政府治理机制的完善——以重庆南岸区为例

本文从"邻避冲突"的内涵与特征入手,分析当前"邻避冲突"中政府治理的表现和原因。在此基础上,提出基于利益均衡的三个"邻避冲突"治理工具,从而提出"邻避冲突"中政府治理机制完善的三个具体措施。

“邻避冲突”中的议程设置——基于R市的实证研究

从公共政策过程的角度,立足于现实的"邻避冲突"案例,使用历时性的分析方法阐释了议程设置的过程与机制,研究发现,在中国大陆与核能开发有关的"邻避冲突"大多源自原有核能政策的垄断。民间群体想要打破政府对议程设置的垄断局面,必须经历核能政策垄断与"混合式"议程设置,公众议程的发起与新议程形象的建立,议程议定场所的选择与管辖权的争夺,议程的扩张与政策垄断的破坏,及"机会之窗"与"焦点触发",最终将自己面临的困境清晰地呈现给政策的制定者。案例表明,现实中自下而上的议程设置还存在诸多障碍:即来自政府方面的阻碍主要表现在体制和机制方面,来自公众方面的阻碍主要是其在参与和主导议程设置的能力上存在缺憾,来自大众媒体方面的阻碍主要是他们对议程话语权的操作和过度的风险放大。优化议程设置的可能性路径是:加强议程开启和沟通的制度化机制建设,建立和完善议程设定场所之间的统筹与协调机制,培育公众在政策参与方面的能力。

利益相关者视角下城市垃圾处理设施选址“邻避”冲突:形式、成因与应对研究

研究目的:剖析城镇化过程中城市固体废弃物增加与城市处理设施选址所产生的"邻避"冲突是推进城镇可持续发展的必由之路。研究方法:文献梳理法。研究结果:1)基于利益相关者视角剖析了城市化垃圾焚烧选址过程中产生"邻避"冲突中所涉及的民众、政府和企业间的目标冲突、认知冲突、感情冲突和程序冲突;2)城市垃圾焚烧厂选址冲突主要与民众公平认知和风险感知、信息传播单一化以及企业社会责任情结密切相关; 3)为降低城市垃圾焚烧厂选址"邻避"冲突,还应从"邻避"冲突治理体系、政策制定模式、污染设施认知度和环境补偿体系等方面提出"邻避"冲突的应对策略。研究结果:基于利益相关者视角下的垃圾处理设施选址的冲突研究为城市负外部性公共设施治理提供了研究视角。

“邻避”冲突的决策难题与法律疏解

"邻避"困境可以被理解为一种决策失误,其主要原因在于"邻避"冲突的解决存在决策难题。在理论上,存在三种疏解难题的决策类型。第一是权威决断型决策,第二是自主协商型决策,第三是法律拟制型决策。在实践中,权威决断型决策和自主协商型决策都面临着现实困境。通过将利益疏解程序法律化,能够促进利益主体与决策机关的双向交流与相互制约。采取以价值理性和工具理性为基础的法律拟制型决策,可以疏解公共设施选址决策中的难题。

我国“邻避”冲突的产生原因及其治理--以政治系统模型为分析框架

目前,我国正处于社会转型的关键时期,利益分配格局的不断变化以及分配不公导致不同主体间容易出现矛盾摩擦。在一味追求经济发展的政绩导向下,处于相对弱势地位的社会公众成为政府经济建设的风险承受者,加之诉求无法得到到恰当表达,故而以"邻避"冲突为典型代表的环境群体性事件近年来呈现多发态势。"邻避"冲突的爆发严重损害了社会公众与政府之间的互信关系,成为威胁政府公信力塑造的重要因素。基于政治系统模型的分析框架,以"邻避"冲突的发生过程为切入点,探讨触发冲突升级的原因包括政府决策封闭化、内卷化,政策环境的变化以及缺乏有效反馈等因素。并在此基础上探讨如何完善现有政府管理方式,以期在最大程度上促进社会公平与实现公共利益最大化。

“邻避”冲突中的公共参与困境及解决路径研究

当前,随着我国社会的快速发展,对城市公共设施的需求也在不断的增加;另外,人们的生活水平逐渐提高,维权意识也在增强,由此而引发的为建公共设施而起的群体冲突也在增多。本文通过分析S小区的"邻避"冲突事件,以公共服务的视角,探讨公共参与的重要性,并提出三条建议,为"邻避"冲突寻找其解决路径。