美国发起“重建更美好世界”计划:背景、概况及前景

以美国为首的七国集团(G7)成员在2021年峰会上提出"重建更美好世界"计划。这一计划在概念上既包含传统意义上的实体基础设施,又涵括气候变化、数字技术、卫生健康等具有"国际规则制定"意义的"软性基础设施"。它的出炉是拜登政府着眼国内议程并"由内而外"铺陈美国全球战略的体现,也标志着以美国为代表的西方发达国家对"一带一路"倡议的战略围堵进入新阶段。迄今,"重建更美好世界"计划从准备阶段到后续推动主要依靠美国,其基本设想也体现了拜登政府所推行的"价值观外交"的鲜明特征。美国和其他G7国家试图在这一计划的框架下围绕基础设施和国际规则开展对华竞争,但在共同认知、资源投入等方面仍面临多重不确定性,发展中国家也对其存疑。

“重建更好世界”计划的演进及限度

由美国牵头并以七国集团名义提出的“重建更好世界”倡议,自诩为以价值观为驱动、以市场为导向、帮助中低收入发展中国家建设高标准和高质量基础设施计划。在该计划从酝酿动员到公开宣布再到协调落实的过程中,美国都发挥了主导作用。该计划反映出拜登政府满足振兴美国中产阶级的国内需求,聚拢“民主国家”以提升美国全球影响力的国际需要,以及从项目竞争、标准竞争、地缘竞争等方面对冲“一带一路”倡议以服务于美国对华全方位竞争的战略需要。从美国等发起方的战略意图、战略能力以及前期基础等要素来看,该计划已具备落实的基本条件,但其实施的程度、范围、持久性以及效力将受到资金供给不稳定、集体行动协调难题、美国国内不确定性、对目标国附带政治条件限制、美国等西方国家主导及竞争战略的工具性特征等因素制约。

西方国家的基础设施国际合作倡议:进展、特征及影响

西方国家为了平衡“一带一路”倡议持续提升的影响力,近年来推出了不少类似的基础设施发展合作倡议。美国拜登政府上台后试图推动西方国家在跨国基础设施领域加强协调与合作,形成一个整体上可以与“一带一路”相竞争的倡议。这方面的标志性进展,是2021年6月七国集团领导人峰会提出的所谓“重建更美好世界”(B3W)计划,以及2022年七国集团峰会重新发起的“全球基础设施和投资伙伴关系”计划(PGII)。西方国家的相关倡议在一定意义上形成了与“一带一路”倡议相竞争的态势。文章试图系统梳理西方国家相关倡议的主要进展,分析其基本特征以及对“一带一路”建设的潜在影响,从而认为,目前上述倡议在融资机制、内部共识等实施层面仍然面临重要挑战,但是很可能会在规则、话语权等方面对“一带一路”建设产生不利影响,故面对未来,可能存在三种互动的可能情景。

美国对“一带一路”的舆论新攻势及应对建议

近年来,美国对“一带一路”倡议的回应主要集中在舆论上的批评抹黑和行动上的竞争替代上。美国牵头于2021年6月在七国集团峰会上提出的“重建更美好世界”计划,是拜登政府执政以来美国对“一带一路”倡议的最新回应。该计划强调美国与盟友应加大联合应对中国的力度,强化规则竞争叙事,并抹黑“一带一路”倡议取得的合作成就。中国应重视这一叙事之战,着力揭露该计划本质是“美国优先”,揭批其竞争性思维无益于弥补发展中国家基础设施巨量需求缺口、给发展中国家带来增量收益,并围绕高质量共建“一带一路”加大对外交流宣介,进一步提高国际传播的力度和实效。

美国“印太战略”下的基础设施合作及其对中国的意涵

基础设施合作在美国的“印太战略”中占有重要地位。特朗普政府时期,美国国内进行制度性改革,针对印太地区发起和实施了一些基础设施合作倡议和项目,并与盟国和伙伴国合作支持印太地区第三国基础设施发展。拜登政府提出了更宏大的“重建更美好世界”倡议,并推动该倡议与“蓝点网络”倡议的连接,大力塑造高质量基础设施合作与发展的规则。美国与印太国家的基础设施合作被赋予重要的地缘经济和地缘政治竞争的内涵,将会对中国的战略利益产生重要影响。

拜登基建计划与美国长期竞争力

美国总统拜登签署《基础设施投资与就业法》,拉开了美国新一轮大规模基建的序幕。拜登团队称其是对美国基础设施和竞争力的一项“一代人一遇的投资”,事关美国能否赢得21世纪的竞争。拜登基建计划包含国内基建和全球基建两部分,企图通过统筹长短目标、软硬基建、内外布局来提升国家竞争力,重塑美国霸权根基。拜登雄心勃勃的基建计划与现实之间还存在比较大的差距,而政治障碍是拜登基建计划推进过程中最大的绊脚石。

美欧全球基础设施投资计划及其对中国的影响

近年来,美国、英国和欧盟相继提出“重建更美好世界”、“清洁绿色倡议”和“全球门户”计划。这些全球基础设施投资计划具有全球性,注重软性基础设施,以发展融资机构带动私人资本,由西方价值观驱动等共同特点,并且已进入了项目甄选阶段。由于美欧履行承诺能力不足,内部对华政策不一致,政府调动私人资本难度较大及西方价值观悖论等原因,其发展成效具有较大的不确定性,并且难以对“一带一路”建设带来根本影响。不过,中国仍需关注这些计划捆绑整合后的整体影响,并须注重股权投资的影响和周边形势复杂化的趋势。为此,中国应强化开发性和政策性金融机构的职能和作用,提升配套政策支持力度,提高新经济领域合作,改善基础设施建设方式,加强理念宣传,缓解舆论压力。