“青县模式”与“麻柳模式”:两个基层民主创新案例的比较——兼论中国农村民主治理的前景

在中国农村基层民主治理的实践中,以"八步工作法"为核心内容的"麻柳模式"和以常设的村代会为主要特色的"青县模式"是两个引起社会广泛关注的创新案例。由于产生背景、地方经济发展程度以及地方领导人意志等因素的不同,这两个基层民主治理模式也体现出明显差异,分别体现了直接民主和代议民主的特点,在制度设计、具体运作和制度绩效方面都有各自的优势。但这并不排除它们之间存在共同点。从解决当前农村基层治理存在问题的角度来看",麻柳模式"和"青县模式"都表现优异,并且体现出一些对中国农村民主治理的规律性认识和共同启示。中国村民自治的发展不能局限于村委会的选举,必须在民主决策、民主管理、民主监督方面不断深化。

“青县模式”：由村支书兼任村代会主席

河北省青县为加强党对农村工作的领导．充分发挥农村党支部的领导核心作用．推进农村基屡民主政治建设，探索出一条改进农村“两委”关系的新路子。其核心内容是．通过设立村民代表会议(以下简称村代会)主席的办法。使村代会由虚变实．建立村代会决策监督、村委会行政治理的新体制，并且提倡由村党支部书记兼任村代会主席。据青县县委介绍．“青县模式”的”新”用一句话概括．就是“健全一个组织．调整三个关系”。健全一个组织。

健全和完善村级党组织领导的村民自治机制

健全村级党组织领导的村民自治机制,是改革和完善党领导农村工作体制机制的重要内容。针对近年来农村民主政治建设出现的新情况,各级党组织积极探索,总结了"两委"交叉任职、"公推直选"、"四议两公开"等多种发挥党的领导作用的实践模式。这些实践探索,对于解决农村党的建设的矛盾和问题具有重要的理论和实践价值,但也不同程度地存在弊端和局限。当前的重点是在总结现有经验的基础上,扬长避短,进一步完善村级党组织领导的村民自治机制,不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。