高校“非升即走”制度下教师权益保障困境及破解路径

随着“非升即走”成为我国高等学校教师聘任的主流制度,高校教师的权益保障问题在人事制度改革和相关立法中的重要性和紧迫性日益凸显。结合理论研究和司法实践来看,我国高校教师面临的权益保障困境主要表现为“学术青椒”的尴尬:在“非升即走”聘用合同签订前,高校教师的法律身份模糊;在签订合同时,高校教师的主体性尤其是平等参与权缺失;在履行合同中,高校教师权利救济渠道不畅。这些问题的主要原因在于“学术锦标赛”的异化:高校人事管理的相关法律内容模糊、高校办学自主权边界不清和“非升即走”制度的价值偏离。破解“非升即走”制度下高校教师权益保障的现实困境的关键在于学术生态的优化:国家层面应明确“非升即走”聘用合同是“具有行政要素的劳动合同”的法律属性,重构高校教师“兼具公权与私权性质的特殊劳动者”的法律身份,完善高校教师聘任的相关法律体系;高校层面应重塑“非升即走”的制度价值,充分发挥制度的激励和促进作用,完善“非升即走”制度内容及配套措施,健全教师权益保障机制。

高标准农田建设能遏制耕地“非粮化”吗?

把高标准农田建设作为一项准自然实验,构建连续型双重差分模型,基于省级面板数据考察高标准农田建设对耕地“非粮化”的影响及作用机制。研究发现:相较于控制组,高标准农田建设使实验组耕地“非粮化”程度下降了3.64%,表明高标准农田建设对耕地“非粮化”具有显著且持续强化的抑制效应,经过模型适用性和多重稳健性检验后结果依然可信;该政策效应因区域粮食功能定位、粮食熟制、粮食作物种类和地形条件不同而表现出明显差异,粮食主产区、高熟制地区、水稻主种植区和非平原地区高标准农田建设对耕地“非粮化”的抑制效应更明显;地块规模扩张、种植模式变革和比较成本优势是高标准农田建设抑制耕地“非粮化”的三条重要途径。研究结论的政策启示为:在建设农业强国过程中,应加快新一轮高标准农田建设,尽快补齐耕地质量短板;同时严格落实高标准农田利用优先序,彻底扭转耕地“非粮化”势头,为实现“藏粮于地”战略目标提供支撑。

高校“非升即走”聘任制的制度逻辑、现实弊病与本土化调试

“非升即走”聘任制是制度变迁的必然产物。从制度变迁理论视角审视“非升即走”聘任制的演化发展路径,基于制度供求分析其走向均衡并真正确立的机制。“非升即走”聘任制本身受路径依赖问题影响存在“先天不足”,在移植我国的过程中更衍生出评价标准单一、管理缺乏情感关怀、教育资源配置不均和工具理性蔓延等弊端。要使“非升即走”聘任制适应我国本土环境,需建立健全多元评审体系和激励保障机制,加强立法规范制度实施并在资源配置时统筹兼顾。

“非双高”高职院校教师适应性发展的理念与策略

在分析“非双高”高职院校发展困境基础上,从差异化、特色化发展视角出发,提出了“非双高”高职院校教师适应性发展必须坚守“循规”与“自为”相统一、“针对性”“动态性”与“超前性”相统一的发展理念,以及构建高职教师“三维度”结构能力发展、课程与教学发展策略。

农村耕地“非粮化”问题及治理对策——以丹阳市为例

耕地“非粮化”会损害耕地的生产能力,对我国的粮食安全构成威胁。为了保障粮食安全、缓解人地矛盾,以丹阳市为例,基于第三次国土调查数据,分析该地区各镇耕地“非粮化”的现状与现存问题,并从农户行为角度深入探讨“非粮化”的深层次原因。结果表明,耕地“非粮化”整治中尚存在成本分担机制不健全、农户配合意愿弱、部门联动不足等问题。据此,未来丹阳市耕地“非粮化”治理应该从政策支持、改进技术以及社区参与等方面入手。

第三国“非交战状态”的法律性质——从俄乌冲突说起

在俄乌冲突中,除了俄乌两国之外,还有大量的第三国以某种方式卷入其中,这些方式包括向交战国提供各类军事援助。部分第三国声称自己处于“非交战状态”。传统立法中不存在“非交战状态”,这一概念产生于一战后的国家实践,与有关战争的国际法规则的变化密切相关。梳理有关国家实践后可以发现,“非交战状态”并不为实在国际法所接受,而只是一种委婉的说法,涵盖了各种违反中立法的行为。声称处于“非交战状态”的国家实际上是违反中立义务的中立国。中立法在现代国际法体系中处于边缘地位为“非交战状态”之说的流行提供了契机。有必要在当今的国际法体系中思考如何重新编纂中立法,以适应时代的发展。

“非升即走”青年教师离职倾向的影响机制研究——基于中介效应与调节效应的实证分析

高校青年教师的离职倾向与实际离职行为密切相关,关系到高校师资队伍的持续稳定与健康发展。以高校“非升即走”青年教师为研究对象,运用相关分析和结构方程模型等方法,考察工作特征与离职倾向之间的关系,进一步探讨工作疏离感的中介效应与组织氛围调节作用,深入揭示“非升即走”青年教师离职倾向的影响机制。研究发现,“非升即走”青年教师感知到的负向工作特征对其离职倾向产生正向影响;工作疏离感在工作特征与离职倾向间发挥中介作用;组织氛围在工作特征与工作疏离感间发挥负向调节作用。基于此,树立支持服务理念、完善预聘期配套制度、营造良好组织氛围有助于缓解“非升即走”青年教师的工作疏离感,降低其离职倾向。

“非接触式”办税服务质量评价与优化路径——基于SERVPERF模型的研究发现

以北京S区税务部门推出的“非接触式”办税服务为研究对象,借鉴服务质量评价SERVPERF模型,通过问卷调查和访谈方式,从五个维度对“非接触式”办税服务质量进行评价,并梳理总结纳税人认为服务质量和感知程度较低的问题和原因,发现存在着线上办税功能不完善、系统不稳定、专业素质人员缺乏、个性化服务欠缺等问题,进而对如何提升纳税服务质量提出相应的优化对策。

“非平台类”国有企业设立与地方政府债务管理

党的二十届三中全会提出,要落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措。而除了落实已有的政府债务管理政策之外,在当前规范“非平台类”国有企业的设立、加强各级人大对该类企业设立的监督是防控地方政府债务规模扩张的重要举措。考虑到“非平台类”国有企业新增地方政府隐性债务规模的问题,本文对此进行了系统讨论。具体而言,本文从“非平台类”国有企业的设立环境、存在问题,深度剖析了这类企业可能形成的地方政府债务风险。最后,从宏观顶层设计、地方人大监督的视角提出应对举措,为防范化解地方政府债务风险提供参考。

“四位一体”如何走向一致:耕地“非粮化”过程中的主体行为逻辑及耦合调适

在国家推进乡村全面振兴和高度重视粮食安全的背景下,耕地“是否种”和“种什么”已成为我国农业生产经营研究的关键议题,梳理清楚耕地“非粮化”过程中各方主体行为逻辑耦合过程意义重大。国家、地方政府、“市场”、种粮主体分别遵循着政治、治理、市场和经济逻辑进行行为选择,但受各方主体关注重心失序、经济利益失衡和对策调和失效等多重因素影响,其行为逻辑互动往往得不到充分耦合,致使耕地“非粮化”困局难以破解。据此,应当引入国家政府层面变量引导各方主体坚定种粮信念、压实国家政府的主体责任、运用政策工具的服务激励作用、探索建立省际横向利益补偿机制、构建政策动态优化循环机制,推进“四位一体”走向一致,化解主体行为目标冲突,有效遏制“非粮化”趋势,使国家粮食安全根基得到全方位夯实。

土地流转视角下耕地“非粮化”时空格局演变及驱动因素

该研究对2009—2020年中国流转耕地“非粮化”的时空格局进行量化测度,利用Tobit模型、空间计量模型和工具变量法,从“人”“地”“钱”多视角探析流转耕地“非粮化”的驱动因素及其空间异质性。结果显示:①流转耕地“非粮化”具有阶段性和区域性,非粮食主产区的流转耕地“非粮化”是全国层面流转耕地“非粮化”加剧的主要原因。②土地流转是耕地“非粮化”的重要驱动因素。提高土地流转面积和将土地流转给生活型经营者,有利于抑制耕地“非粮化”发展,但土地流转租金上涨会难以避免地加剧耕地“非粮化”程度。③土地流转与耕地“非粮化”关系存在区域异质性。在粮食主产区,土地流转面积提高对流转耕地“非粮化”的抑制作用更强;在非粮食主产区,生产型农业经营者采取“非粮化”种植行为的倾向更强。因此,为应对流转耕地“非粮化”现象,应健全耕地保护补偿制度,对防止流转耕地“非粮化”目标完成好的地区给予奖补;重点规范非粮食主产区的工商资本流转土地行为,对农户粮食种植行为给予奖励;进一步推进粮食主产区的土地流转和整治工程,发展耕地适度规模化经营;完善农地流转交易平台,继续加强土地流转价格监控。

“普遍智能”、劳动者“主体性”与“非物质性”——意大利自治主义“非物质劳动”概念批判性考察

在对马克思“机器论片段”进行反思和批评的基础之上,意大利自治主义者将后工业社会或“普遍智能”社会涌现的以知识和信息为基础,且具有创造性和象征性特征的实践活动冠以“非物质劳动”称谓,并视劳动者“主体性”彰显为其主要特征。然而,“非物质劳动”这一概念一直是一个非常模糊的术语,其不仅赋予劳动者“主体性”彰显过多乐观想象,淡化或遮蔽了“非物质劳动”得以生存的物质环境与条件,而且,自治主义者尝试从劳动结果界定这一概念的做法并不成功。这一切从逻辑上均始源于对“机器论片段”中有关“普遍智能”及资本主义演变趋势论述所产生的某种误读与曲解。

赣南低山丘陵区农业产业结构“非粮化”空间分异及其驱动力探测--以寻乌县为例

为刻画赣南低山丘陵区农业产业结构“非粮化”空间分布差异,严格落实耕地保护和科学管控“非粮化”,本研究以江西省寻乌县为例,采用地理探测器因子检测、交互作用检测等方法揭示赣南低山丘陵区农业产业结构“非粮化”空间分异特征及其成因。结果表明:2020年寻乌县农业产业结构“非粮化”水平为19.42%,以耕地转为林地和园地为主。农业产业结构“非粮化”空间分异与耕地本底条件、自然资源禀赋、经济区位、政策环境4个维度的因子均显著相关,而地形、农田基础设施条件、耕地连片度是农业产业结构“非粮化”空间分异的主导驱动因子。不同农业产业类型“非粮化”的关键驱动因子不同,多数因子对耕地发展林果业和设施农业的驱动方向相反,农业产业结构“非粮化”因子交互作用均为双因子增强或非线性增强。研究表明,赣南低山丘陵区农业产业结构“非粮化”空间分异明显,需要管控农业产业结构“非粮化”总量并客观分类处置,本研究为“非粮化”分类监测和客观处置提供了参考,为低山丘陵区优化农业资源要素配置和农业产业空间布局提出建议。

内蒙古黄河流域耕地非粮种植空间分异格局及影响因素

随着区域城镇化工业化进程和农村耕地利用方式的变化,耕地“非粮化”问题日趋严重。内蒙古黄河流域是国家重要的粮食基地之一,利用2021年截面数据,采用ArcGIS空间分析和计量数学模型方法,从作物种植角度出发,研究40个旗县区耕地“非粮种植”空间分异特征及其影响因素。研究结果显示:(1)以“非粮种植”率和“非粮种植”面积为表征值的“非粮种植”水平均以黄河“几字弯”北侧偏高;“非粮种植”主导类型中,油料为最主要的“非粮种植”类型;“非粮种植”率和“非粮种植”面积在空间上均呈显著的正自相关,二者皆在空间上形成了三种集聚类型。(2)经筛选得到的6个影响因素中,耕地丰度指数、复种指数对“非粮种植”面积为正影响,全体居民人均可支配收入则对“非粮种植”面积为负影响,其余不显著。(3)自然资源禀赋优势有助于形成多元化的种植结构;居民生活水平的高低一定程度上会对投资行为和种植方向产生影响;各地区的“非粮种植”水平在空间上存在溢出效应。

高校“非升即走”制度改革的动因逻辑、现实困境与未来进路

截至目前,“非升即走”制度在我国高校已历经试点探索、制度准备、多元实践等三个发展阶段。其从试点探索到多元实践是在政治逻辑、市场逻辑和学术评价逻辑多重作用下逐步调适推进的。不可否认,“非升即走”制度在建设高水平的教师队伍方面发挥了重要作用,但在实践中仍然存在其引发的人事争议难以通过法律途径予以有效解决、容易诱发科研产出的功利化倾向、尚未构建起关于教师流动的配套支持措施等困境和问题。为优化“非升即走”制度,切实保障教师权益,需建立健全岗位聘任制法律法规;确立基于岗位聘任的用人制度,全面推行“预聘”和“长聘”结合的聘任体系;进一步探索与“非升即走”制度相配套的教师流动机制。

粮食安全视角下耕地“非粮化”现状及管控措施研究——以海西州乌兰县为例

耕地是粮食生产的根基,在粮食安全背景下,耕地“非粮化”问题受到广泛关注。为全面诠释乌兰县耕地“非粮化”问题,本文基于地方统计公报对乌兰县“非粮化”现状、驱动因素、管控措施进行了全面分析。研究得出,乌兰县“非粮化”比重偏高、主导类型明显、空间差异大,其驱动因素主要有粮经作物收益差值大、优质耕地少、当地特色产业突出等。针对其驱动因素提出了完善种粮惠民政策、推进耕地规划和中低产田改造项目、实行分区管控等遏制耕地“非粮化”的管控措施,以期为乌兰县耕地“非粮化”问题治理提供借鉴和参考。

农地流转、耕地“非粮化”与粮食安全——兼论“谁来种粮”问题

维护粮食安全是中国式现代化的物质保障,而耕地“非粮化”制约着中国粮食安全。基于农地流转再利用的资本逐利视域,立足不同区域的实证案例,发现耕地“非粮化”现象广泛地存在于农地流转中,农地经营户在流转耕地上偏好种植果木等经济作物,而非粮食作物。究其原因,农地流转本质上是资本下乡对耕地利用的再造,而资本下乡秉承着逐利性原则。受限于市场经济内生机制、政府干预形式和力度缺陷、公共政策执行存在偏差及农地流转合同未规定耕地使用方式等因素影响,农地经营户种植粮食作物的比较效益偏低,难以满足资本逐利需要。当前,囿于农村劳动力空心化及老龄化、土地承包期限延长至30年政策等条件制约,不应盲目地将农村流转耕地收回重新分配给农民耕种,而应遵循农地流转再利用的资本逐利逻辑。在农地流转基础上,选择区域实施商业化种粮政策,同时通过优化政府干预形式和力度,确保公共政策精准执行及利用协商治理调整合同内容方式来提升农地经营户种粮积极性,从而推动耕地“非粮化”朝着“种粮化”转向。

节水灌溉技术采用对农户耕地“非粮化”倾向的影响——兼论不同情景约束下的调节效应

科学技术的采用并非都能形成积极影响,也可能诱导一些负面影响,需要辩证看待。与粮食作物相比,节水灌溉技术与非粮作物具有更高的契合度和收益率,使得农户在采用节水灌溉技术增产增收的同时,易产生耕地“非粮化”倾向。基于河南等五省(区)的3440户农户数据,实证分析了节水灌溉技术采用对农户耕地“非粮化”的诱导影响,并构建了相关情景约束以减弱不利影响。结果表明,节水灌溉技术采用会显著促进农户耕地“非粮化”倾向产生。节水灌溉技术采用形成的预期非粮作物收益与实际种粮收益的亩均收入差为5286.13元,是节水灌溉技术采用与农户耕地“非粮化”倾向之间的中介机制。规模化经营、降低劳动力成本等农户生产经营条件会显著减弱节水灌溉技术采用对农户耕地“非粮化”倾向的诱导作用;粮食补贴会显著抑制节水灌溉技术采用对耕地“非粮化”的诱导,但受到种植规模的约束,小规模经营中粮食补贴的抑制作用更明显。鉴于此,建议在推广节水灌溉技术时,通过完善节水灌溉的配套支持、优化粮食生产条件和加大种粮补贴等手段,提高农户种粮积极性,抑制耕地“非粮化”倾向。

湖南省山区耕地“非粮化”的特征及影响因素研究——以绥宁县为例

根据劳动力投入的差异,将“非粮化”分为轻劳动力型和重劳动力型,并以山区绥宁县为例,厘清“非粮化”的特征、影响因素,提出管控措施。结果表明:(1)轻劳动力型“非粮化”各乡镇均明显,重劳动力型“非粮化”仅在城关镇和东山侗族乡明显。(2)耕地斑块破碎化程度高,呈现为轻劳动力型破碎化程度>重劳动力型破碎化程度>粮作耕地破碎化程度。(3)轻劳动力型“非粮化”水平随高程、坡度呈现递增趋势,重劳动力型“非粮化”除海拔250m以下,整体随高程呈现递减趋势,随坡度变化无规律。(4)在农户层面,非农就业、野生动物破坏、交通条件、离集镇距离和农业收入显著影响轻劳动力型“非粮化”;农业收入、离集镇距离和耕地转入面积显著影响重劳动力型“非粮化”。研究结果以期为“非粮化”的管控提供决策参考。

基于田野调查的村域尺度耕地“非粮化”特征及驱动因素研究

村域作为国土空间的主形态,是实施耕地保护政策的基本单位,也是准确诊断耕地“非粮化”的基本单元。本文以内蒙古自治区科尔沁左翼中旗经济相对欠发达的希伯花镇巴音胡硕嘎查(相当于行政村)为研究区域,通过田野调查,获取研究区耕地基本数据的基础上,采取统计分析和多元线性回归分析法,对村域耕地“非粮化”现状及其成因进行分析。结果表明:(1) 由300户农户的问卷调查统计数据来看,547.3 hm2耕地中有174.3 hm2耕地用于种植经济作物,占耕地总面积的31.8%,其中自种耕地的非粮化水平为3.7%、流转耕地的非粮化水平为72.2%;(2) 经济、社会、农户自身条件和当地资源禀赋等多重因素共同驱动了研究区耕地“非粮化”水平,其中种粮比较效益的低下、家庭劳动力的流失、农户自身文化的限制以及耕地产量的不稳定是导致耕地“非粮化”的重要驱动因素,劳动力流入城市或耕地流转后,耕地“非粮化”程度出现了进一步加剧的现象。As the primary form of land space, the village area serves as the fundamental unit for implementing cultivated land protection policies and accurately diagnosing non-grain cultivated land. This study focuses on Bayin Hushuo Gacha, an economically underdeveloped administrative village in Xibohua Town, Horqin Left Wing Middle Banner, Inner Mongolia Autonomous Region. Utilizing field investigation data on cultivated land in the research area, statistical analysis and multiple linear regression are employed to analyze the current situation and causes of non-grain cultivated land in the village. The findings indicate that: (1) Out of 547.3 hm2 of cultivated land surveyed from 300 peasant households, 174.3 hm2 (31.8% of total cultivated land) was used for cash crop cultivation, with a non-grain level of 3.7% and converted land at 72.2%;(2) Various factors including economic conditions, social dynamics, farmers’ circumstances, and local resource endowment collectively influence the non-grainization level of cultivated land in this area. Among these factors are low comparative benefits from growing grain crops, loss of family labor force availability, constraints related to farmers’ cultural background, and instability in yield from cultivated lands which significantly contribute to the trend towards non-grainization.