从“非洲契约”看德国对非洲政策的转型

德国于2017年担任二十国集团会议主席国时推出了"非洲契约",标志着德国突破了长期以来坚持的基于价值和利益双导向,以及在跨大西洋伙伴关系和欧盟框架下开展对非合作的政策传统,更加注重现实利益导向和增强德国在全球发展治理中的影响力。"非洲契约"和"非洲马歇尔计划"共同构成了德国对非政策的新框架,展现出德国更为积极主动的全球发展领导者和责任承担者的形象。德国对非政策的转型动力来自于地缘政治和经济多重因素考虑,特别是难民危机的压力。德国通过"非洲契约"提升对非政策影响力面临机制、资金和美国因素等多重挑战,总的来看对于提升德国对非政策的国际影响力作用有限,其政治意义大于实质的经济发展意义。从德国对非政策调整的影响和启示看,中国可以有选择地借鉴德国经验,将中国发展治理方案国际化,更多动员私人和社会力量参与对非合作,同时也要警惕"非洲契约"从多边层面给中国对非投资带来的规制效应。