“飞地工业”是山区县发展的新模式

永泰县是“八山一水一分田”的传统山区农业县,较长时期以来经济结构不合理(2000年工业比重只占11％,农业比重占了近60％),导致经济落后,财政困难,严重制约了经济总量的快速增长和经济效益的提高。近几年,永泰县委县政府极力倡导发展工业,实施“工业项目年”,在南城区建设马洋工业园区,工业经济效益开始凸现。但全县21个乡镇大部分都远离县城,山高路远交通不便,信息不灵。

“飞地工业”税收分成是一项创新

“飞地”工业的税收分成办法创新了我国的财税体制,丰富了转移支付的内涵。我国实行的是分税制财政体制,工业区创造的税收除按照分税制办法上缴上级之外就是本级的财力。但在实行“飞地工业”后,工业区按分税制办法应得的财力必须和区域经济内其它行政单位共享。这种共享实际上可以理解为工业区应得的财力再次上缴上级。

“飞地工业”政策非长久之计

目前福建省工业发展出现了一个“二律背反”的现象:一方面根据工业区域布局一般规律,要求产业积聚和产业集中,以便节省交易费用,发挥基础设施,产生学习效应和竞争效应;

实践“三个代表 发展“飞地工业”

在学习和实践“三个代表”过程中，我们深感落后地区加快发展要有新思路。去年，省委常委、福州市委书记何立峰到永泰调研后认为，永泰工业基础极其薄弱，是制约县域经济总量扩张的主要因素，他提出“辟山造地建工业区，为边远乡镇发展‘飞地工业’创造条件”的思路，这非常切合永泰实际。一年来，永泰县按照市委的要求，积极创造条件，发展“飞地工业”，

“飞地工业”:福州推进工业化的新亮点

模式与作法 “飞地工业”在福州虽然出现不到两年,但其内涵和外延在不断扩展,形成了各具特色的不同模式。主要有三:一是永泰等山区县模式。主要特点是,贫困乡镇的扶贫异地开发和乡镇企业的集聚升级;二是连江等沿海县(市)模式。主要特点是,经济强镇的联合开发、乡镇企业的集聚,突出共建乡镇外引内联的平台。三是金山等市级工业区模式。“飞地工业”实现升级,发展到了跨县(市)区的资源互补和“飞地工业区”的成片开发。 福州市发展“飞地工业”模式多样,其基本做法十分相似:

区域工业化新模式——“飞地工业”

随着改革开放的深入推进，“飞地工业”经济发展模式先后在国内一些地方悄然兴起，以其坚实的理论基础、多方面的客观必然性和经济合理性，较好地适应了区域经济发展规律的内在要求，不失为区域发展新型工业化可供选择的现实模式和有效路径。

“飞地工业”热福州

福州“飞地工业”虽然出现时间不长,但星火燎原,正以其独特的魅力和活力,推动着新一 轮福州工业的发展,成为发展思路上的重要创新,成为加速工业化进程的一个新“亮点”及行政区域向区 域经济转化的重要载体。它促进工业布局的调整与优化,促进乡镇工业、城区工业向园区集聚,并为扶贫 帮困探索了新的路子。当然,“飞地工业”及福州市出台的促进“飞地工业”发展的若干政策,也给现行 行政管理体制下财税、统计制度提出一些新的问题,需要认真研究和完善。“飞地工业”的作法与政策,也 需要在实践中继续探索与完善。本刊同时刊发有关的领导及专家学者的个人看法,以期引起更多的关注与讨论。

福州市关于促进市级工业区发展“飞地工业”的若干规定

为调动各县(市)区在金山、江阴、青口、元洪等市级工业区发展“飞地工业”的积极性,推动市级工业区尽快上规模、出效益,特作如下规定: 第一条由各县(市区)与各工业区管委会协商具体划定成片规模在100亩以上的区域作为县(市)区的“飞地工业区”,在“飞地工业区”落地的项目,应符合各工业区的产业、功能定位。“飞地工业区”由各县(市)区负责进行征地拆迁和配套基础设施建设。 第二条由各县(市)区及其所属乡镇、街道新引进的、在“飞地工业区”落地、投产的项目,该项目形成的引资额、

确立“飞地工业”统计方法

福州市两办出台的“飞地工业”统计规定,无疑是促进工业项目向工业小区集中,整合招商资源的好办法,是工业经济发展到一定阶段的一种战略选择。因此作为政府统计部门应当责无旁贷地担负起这项统计任务,做到在不违背国家统计制度的前提下,为各级地方政府和社会公众提供优质、高效的服务。我认为,在“飞地工业”统计问题上。

福州“飞地工业”促进集约用地

近年来，福州与全国其他兄弟城市一样，一方面快速发展的经济对土地供应量的需求不断增长，一方面有限的耕地资源日益减少，这种刚性的土地供给与弹性的用地需求之间的矛盾，已经成为经济可持续发展的一大制约因素。素有“八山一水一分田”之称的福州，从自身实际出发，以政策为导向，积极推行“飞地工业”，着力于内部挖潜、盘活存量的用地方式，走出了一条集约、高效、统筹发展的双赢之路，有效地缓解了建设用地供需矛盾，逐步实现经济持续发展与合理利用资源的协调发展。

“飞地工业”漫谈

“飞地工业”是通过在行政区外“借”地办工业的一种探索。即在推进工业化招商引资中，缺少发展工业条件的地区，不一定把工业办在本行政区内，而是可以打破行政区划的界限，把招商引资项目引到区域外。这样，在具有综合优势的飞地工业园区里，其产生的产值、税收，由园区和引资方按比例分成。例如，长沙经济技术开发区宣布实行“飞地战略”，即打破区划限制，引进项目坐落甲地，其产生的产值，税收归属乙地招商主体，促进招商引资和工业经济的突破和区域经济的协调发展。

石台县：助推“飞地经济”发展

本刊讯石台县土地资源紧缺，为破解困扰石台县发展工业的难题，2012年石台县在池州市经济技术开发区内设立石台县工业园区，规划用地4000亩，通过发展“飞地工业”经济，推动县域经济发展。为落实“飞地强县”战略。