“首次不罚制”在环保执法中的应用探讨

从社会经济发展对环保执法的要求,提出了“首次不罚制”的概念,分析了“首次不罚制”在环保执法中应用的可能性和必然性,探讨了“首次不罚制”在环保执法中应用的认定、适用范围及实施步骤,并介绍了“首次不罚制”在环保执法中应用的初步实践成果。

“首次不罚”不宜仿效

一些地区的工商行政管理局先后出台的“首次不罚”制 ,虽然其意在完善工商行政处罚制度 ,更好地服务于经济社会发展 ,但却因改变了上位阶法文件规定的行政处罚事项而不具有合法性。地方政府工作部门制定的行政规范性文件 ,无权规定行政处罚事项。“首次不罚”制同时也提示我们 ,有必要进一步完善国家权力机关、上级行政机关对行政规范性文件的审查与监督制度。同时 ,对于违法制定的、损害社会公共利益或国家利益的行政规范性文件 ,应当赋予人民检察院以公诉权 。

时政

陕西面向全国公开选拔10名市长助理;山东泰安行政执法实行“首次不罚制”。