“绿箱”还是“黄箱”?——农业收入保险试点政策WTO合规性、风险测算与通报策略探讨

在当前国际政治、经济形势背景下,通过实施政策性农业保险突破国内农业支持政策转型瓶颈、化解WTO规则下的“破箱”困局,明确中国农业收入保险补贴的WTO合规性至关重要。本文通过对比WTO《农业协定》与中国三大粮食作物种植收入保险试点政策发现,由于现行试点政策中的起付线、免赔额、赔付金额等方面均存在争议点,当前农业收入保险补贴较大概率被归为特定产品“黄箱”。进一步对特定产品综合支持总量(AMS)和微量许可剩余空间(MRS)的测算结果显示,若将农业保险补贴归于“黄箱”措施,那么特定产品小麦、稻谷将面临“破箱”风险。在针对“破箱”风险的应对与化解方面,本文通过对保障水平、目标收入、农业生产者净得、“转箱”等关键指标的具体拆解和测算,提出通过策略性通报降低“破箱”风险的具体方案,同时提出实现农业收入保险的市场化转型、提升保险机构的专业能力、深度参与和影响WTO改革与贸易规则制定等中长期政策建议。

“黄箱”补贴制度的国际经验及其借鉴价值

我国加入世贸组织以后,我国的农业补贴,"绿箱"补贴只用了11类中的7类,"黄箱"补贴还有较大的增长空间,"蓝箱"补贴还没有启用。纵观我国的"黄箱"补贴制度,存在法律规定原则而零散、政策工具比较单一、利益流失严重等问题。文章考察发达国家"黄箱"补贴制度的演变,发现"黄箱"补贴制度从价格支持为主转变为收入支持为主,具有渐进性,适应于农业发展的不同时期和阶段。比较研究国外"黄箱"补贴政策的经验,有利于完善我国农业补贴制度,更好地引导农业改革。

美国“黄箱”补贴政策调整适应WTO 规则的做法与启示

通过分析美国"黄箱"补贴政策的调整方式及其支持水平与结构的变化,总结了美国在WTO规则约束下"黄箱"政策调整的特征。研究表明,1996年以来美国"黄箱"政策先后经历了削减价格支持、挂钩收入补贴为主导和政策性农业保险为主导3个阶段;"黄箱"综合支持量显著下降,微量允许水平快速增加;特定产品支持手段逐渐转向非市场价格支持,重点支持具有比较优势的农产品;非特定产品支持措施种类丰富。借鉴美国经验,中国应坚定市场化方向,渐进式推进"黄箱"政策调整,优化政策支持品种结构,依据WTO规则创新补贴手段,充分利用非特定产品支持空间。

美国“黄箱”补贴政策应对WTO规则的经验及其启示

WTO“黄箱”规则分为特定农产品支持和非特定农产品支持,其是一国农业国内支持政策的主干部分。从1996年的农业法案至今,美国为了应对WTO“黄箱”规则,对其国内农业补贴政策进行了重大改革,包括削减价格支持,完善收入补贴和农业保险制度,在不同的阶段有不同的适应WTO“黄箱”规则的方式。我国农业补贴政策应该借鉴美国的经验,按照市场化方向逐步改革“黄箱”政策,基于农产品比较优势来优化补贴结构以及充分拓展和利用非特定农产品支持空间。

美国“黄箱”补贴政策应对WTO规则的经验及其启示

WTO“黄箱”规则包括特定农产品支持和非特定农产品支持,是一国国内农业支持政策的主干部分。从1996年的农业法案至今,美国为了应对WTO“黄箱”规则,对其国内农业补贴政策进行了三次重大改革,包括削减价格支持,完善收入补贴和农业保险制度,在不同阶段有不同的适应WTO“黄箱”规则的方式。整体来看,美国“黄箱”综合支持量在下降,但微量允许增长较快,特定农产品支持以非市场化价格手段为主,非特定农产品支持手段多样化。美国应对“黄箱”规则经历了一个不断探索的过程,重点支持具有比较优势的特定农产品并大力拓展非特定农产品的支持空间。我国农业补贴政策应该借鉴美国的经验,按照市场化方向逐步改革“黄箱”政策,基于农产品比较优势来优化补贴结构以及充分拓展利用对非特定农产品的支持空间。

做好“绿箱”与“黄箱”文章——谈对中国农业的支持

中国加入WTO意味着政府对农业的支持政策要作重大调整,政策调整的基本取向是打“规则”牌,充分利用WTO的“绿箱”和“黄箱”政策,加大政府对农业的支持力度,从根本上提高中国农业的竞争力。

民族地区农业政策调整与WTO中“绿箱”“黄箱”条款

中国加入WTO的后保护期即将结束,中国全方位开放格局业已形成,各种既有优惠措施将逐渐失去原有意义;用好WTO“绿箱”“黄箱”条款,有助于加快建立国家对民族地区农业①的支持和保护体系,推动民族地区农业健康发展。但从当前情况看,我国民族地区针对WTO中农业生产经营的“绿箱”“黄箱”条款的政策调整还明显不足。

“黄箱”政策措施与“蓝箱”补贴措施

“黄箱”政策措施：世贸组织《农业协定》中，将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄箱”政策措施，要求成员方必须进行削减。主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目。要求各成员方用综合支持量(Aggregate Measurement of Support，简称AMS，

什么是“黄箱”和“绿箱”

世贸组织《农业协议》在国内支持条款中，涉及到了有关“绿箱”和“黄箱”等政策措施。

WTO规则对中国农业保险保费补贴的约束分析

中国一直将农业保险政策作为免除削减的“绿箱”政策进行通报,然而按WTO规则分类,中国针对小麦、稻谷和玉米这三大主粮实施的完全成本保险和收入保险政策并不完全符合《农业协定》中对“绿箱”政策的规定,可能会被认为是针对特定产品的“黄箱”政策,计入“特定产品综合支持量”,超出许可的支持上限可能会导致国际贸易争端。本文使用2007年以来的历史数据,计算三大主粮的“特定产品综合支持量”微量许可剩余空间,也就是农业保险保费补贴可以利用的政策空间,接着再测算农业保险保费补贴需要占用的政策空间,将两者进行对比,分析农业保险保费补贴是否会导致“特定产品综合支持量”超出支持上限。结果表明,若在全国范围按照当前试点方案推广收入保险和完全成本保险,小麦、稻谷、玉米的“特定产品综合支持量”存在超过微量许可的可能性。其中,小麦和稻谷的“特定产品综合支持量”微量许可剩余空间最低分别为26.62亿元和93.79亿元,玉米的“特定产品综合支持量”微量许可剩余空间在取消临时收储政策后最低为396.27亿元;而在全国实施完全成本保险和收入保险保费补贴,小麦完全成本保险保费补贴的微量许可占用空间为86.66亿~127.01亿元,稻谷完全成本保险保费补贴的微量许可占用空间为168.78亿~236.29亿元,玉米收入保险保费补贴的微量许可占用空间为370.52亿~594.38亿元。

吉林省农业支持与保护的实证分析

利用相关模型和指标对1996—2003年的吉林省农业支持与保护总体水平、边境保护情况、国内支持水平进行了定量分析。结果表明:从总体上看,吉林省农业仍处于负保护状态,并且保护水平与价格干预程度密切相关;从边境保护方面看,除玉米外,多数品种处于负保护状态,并且保护效果年际变化显著;从国内支持看,“黄箱”政策空间较大,而“绿箱”政策结构不尽合理,特别是对减少收入差距、促进社会公平的目标关注不够。

WTO框架下我国农业国内支持政策体系的研究

由于农业的弱质性和多功能性,各国普遍对农业实施农业国内支持政策。然而,由于受国家财力的约束,我国农业国内支持水平总体上一直偏低,且存在着“绿箱”政策支持结构不合理与“黄箱”政策补贴效果差等问题。为此,依据我国不同时期对农业政策的需求,基于WTO农业协议框架,提出了我国农业国内支持政策体系。

加入WTO后我国农业补贴立法问题研究

随着贸易全球化的发展,农业补贴问题日益突出.我国已加入WTO,合理完善的农业补贴法律制度是中国在世界贸易市场上占据一席之地的起码要求.然而,就现阶段来看,无论在立法上,还是理论研究上,我国的农业补贴法律制度均处于初创阶段.

农业财政投入的实证分析和策略调整

我国农业财政投入存在着资金总量不足、投入结构不够合理、补贴政策运用不到位等问题。针对农业财政投入的这种现状,本文提出要通过财政投入的策略调整,实现农业“负保护”向“正保护”的转变,加大财政对农业支持的力度和提高支持效率,优化财政农业投入结构,用足“绿箱”政策,用好“黄箱”政策的“微量允许标准”,调整财政支农重点,并从法律上保障和规范财政对农业的投入。

基于粮食安全背景下的我国农业补贴绩效评价研究

文章从农业生产效益和农民收入的角度,运用Pearson相关系数和主成分方法构建粮食安全综合指标体系,以WTO框架下的农业补贴对粮食安全的贡献率作为农业补贴绩效评价指标并对其进行分析,得出农业补贴总量对粮食安全的贡献率在波动中呈增长趋势、但近年来趋于稳定等结论。在此基础上,文章提出了优化农业补贴结构的政策建议:以农民种粮收入持续增长为前提调整农业补贴保障粮食安全;根据影响效果和贡献率优化农业补贴结构,提高支农效率。

中美农业补贴政策的比较及启示

世界各国都很重视农业补贴政策。通过对中美两国的"绿箱"、"黄箱"、"蓝箱"、微量允许措施及农业财政支出等方面的比较发现,我国农业补贴缺乏长期的支持目标,农业补贴的力度不足,农业补贴结构不合理,农业补贴法制不健全,农业保险缺失。应建立长期的、科学的农业补贴目标,增强农业补贴力度,调整农业补贴结构,建立健全农业补贴的相关规律、法规,加强监督管理,增加农业保险的补贴,不断优化农业补贴政策,以保障我国农业在激烈的国际竞争中健康稳定发展。

WTO框架下中国农业支持政策调整的思考

中国对农业的总体支持水平十分低下 ,长期处于负支持的水平 ;过去的农业支持手段主要属于WTO农业协议反对与限制的非关税壁垒保护手段与协议要求逐步削减的国内支持政策的“黄箱”政策范畴 ,与WTO农业协议的规定极不吻合 ;中国以前的农业支持手段对农业的支持效果相当有限。中国农业支持政策调整的思路应该符合WTO农业规则 ,以提高中国农业的国际竞争力为宗旨。