中国大气污染防治政策与空气污染治理——基于城市级面板数据的实证研究

2013年颁布实施的《大气污染防治行动计划》是我国首个针对环境突出问题开展综合治理的行动计划;为巩固治理效果,应对动态变化的环境问题,2018年国务院进一步发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。研究利用中国258个城市2013年1月至2020年9月日度空气污染数据,实证检验了上述两阶段政策对空气质量的影响,并从不同污染物治理效果、时间和区域异质性等角度分析了政策效应的差异。结果指出:第一,“大气十条”和“蓝天保卫战”均显著降低了AQI、PM_(2.5)、PM_(10)、SO_(2)、NO_(2)、CO;第二,相比“大气十条”,“蓝天保卫战”对NO_(2)的减排效应更高,且实现对O_(3)的协同治理;第三,“大气十条”和“蓝天保卫战”对各污染物的减排效应因供暖时期、地区能源资源禀赋呈现出较强的异质性特征。

“大气污染物和温室气体协同控制”政策的实施效果研究

推动减污降碳协同增效是深入打好污染防治攻坚战,实现碳达峰的必然要求。将《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》视为一个连贯政策,运用渐进双重差分法探究了于2015和2018年提出的“大气污染物和温室气体协同控制”政策实施效果。研究表明:“大气污染物和温室气体协同控制”政策显著提高了“SO_(2)-CO_(2)”排放强度协同度和“PM-CO_(2)”排放量(强度)协同度,但该政策对“SO_(2)-CO_(2)”排放量协同度无显著影响。机制分析表明,提升政府监管水平、弱化政企关系以及增强企业绿色创新是政策的主要传导机制。异质性分析表明,政策效果在不同能耗水平的城市中具有显著差异,比起高污染上市公司,高耗能中小企业在污染物和CO_(2)的协同减排措施上仍存在较大改善空间。研究结论对我国优化“持续深入打好蓝天保卫战”相关政策提供启示。

“蓝天保卫战”如何影响减污降碳协同度?

2018年实施的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称“蓝天保卫战”)首次在政策目标中提出“污染物与温室气体协同控制”,但鲜有文献探究该政策的减污降碳协同控制效果。该研究基于中国2015—2021年265个地级市数据,首先构建减污降碳协同度指标,其次运用双重差分法考察“蓝天保卫战”对减污降碳协同度的影响及其在不同资源类型城市中的异质性,最后从产业结构、能源结构、运输结构以及用地结构4个维度分析该政策的作用机制。研究结果表明:①“蓝天保卫战”显著提高了“PM_(2.5)-O_(3)”“烟粉尘(SD)-CO_(2)”以及“NOX-CO_(2)”的协同度,但对“SO_(2)-CO_(2)”协同度的影响不明显,说明SO_(2)和CO_(2)的减排联动性较低。这一结论也体现在非资源型城市中,而资源型城市仅“PM_(2.5)-O_(3)”协同度显著提升。②能源结构调整是“蓝天保卫战”实现政策效果的主要传导机制,其中非资源型城市的能源结构优化幅度相对更大;而产业结构、运输结构和用地结构并未构成政策提高减污降碳协同度的传导机制,资源型城市的产业结构和运输结构调整进程较慢是可能的原因之一。③扩展性分析表明,“蓝天保卫战”也具有显著的单边减污效应和降碳效应,但单边评估结果难以反映污染物与温室气体的减排同向性。另外,“蓝天保卫战”对空气质量指数和逆温天数也有显著提高,有效推动了环境污染和气候变化的双重治理。基于上述结论提出,应增加减污降碳协同度指标作为环境政策效果评估依据,未来仍应继续加强产业结构、运输结构和用地结构的优化力度,结合城市资源类型出台更有靶向性的蓝天保卫战相关政策。

基于PSR模型分析襄阳市空气质量变化对社会经济发展的响应

2021年12月30日,襄阳市政府为应对生态环境与社会经济发展的突出矛盾,正式贯彻实施《襄阳市生态环境保护“十四五”规划》,其中明确提出加快生态文明建设,率先实现绿色高速发展。近些年,襄阳市经济发展走在省域前列,但是年际大气质量均位于湖北各市区末位。此研究立足于PSR模型,通过影响指标对大气环境质量与社会经济发展指标之间的相关性进行分析,构建“大小双循环”生态环境治理体系,致力于改善生态环境,打赢蓝天保卫战,助力襄阳乃至中部地区实现“绿色崛起”。

城市蓝天保卫战行动协同控制局地大气污染物和温室气体效果评估——以唐山市为例

为满足在城市层面开展蓝天保卫战行动、协同控制局地大气污染物和温室气体效果评估的管理需求,本文构建了评估方法体系,明确了评估流程,并梳理了评估参数获取途径。本文所推荐的协同减排量核算方法和协同控制效果评估方法包括:采用排放因子法计算各措施的单项大气污染物和单项温室气体减排量,计算各措施的局地大气污染物当量(LAPeq)和二氧化碳当量(CO2-eq)减排效果,进而采用协同控制效应坐标系分析和协同控制交叉弹性分析开展协同控制效果评估。本文以唐山市2018年蓝天保卫战行动为案例,选择12项子措施开展试点评估,结果显示:这12项子措施在减排LAPeq 13840.89 t/a的同时,可协同减排温室气体1009.43万t CO2-eq/a;所评估的措施均位于协同控制效应坐标系第一象限;协同控制交叉弹性Els CO2-eq/LAPeq为6.66,即每减排1个百分点的LAPeq,可协同减排6.66个百分点的温室气体。研究表明,本文所提出的评估方法体系具有较好的适用性,可推广应用于城市蓝天保卫战行动协同控制局地大气污染物和温室气体评估工作中。

“推动我国经济实现高质量发展”笔谈

党的十九大报告中指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随后召开的中央经济工作会议,明确了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,指出推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。如何处理高质量发展和深化改革之间的关系?收入分配结构怎样影响高质量发展?高质量发展与环境质量特别是大气质量的改善存在怎样的关系?如何推动中国工业转向高质量发展?为此,本刊邀请了四位专家,对上述问题进行探讨。

“蓝天保卫战”空气污染治理效应评估

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》是中国最重要的大气污染防治政策之一。该政策划定了重点区域和非重点区域,并对重点区域实行更严格的环境管制。以2015至2020年的地级市数据为研究样本,运用双重差分方法研究了重点区域更严格管制措施对空气质量的影响。研究结果显示,更严格环境管制产生了更好的空气质量改善效果。具体而言,相较于非重点区域,重点区域AQI、PM2.5和PM10分别多下降了4.5%、10.08%和6.75%。进一步运用成本-收益分析方法对该行动计划的政策效果进行了评估,结果表明,重点区域更严格环境管制引致的居民医疗支出减少和幸福感提升等方面的收益远大于潜在经济增长损失。政府有关部门一方面应继续将环境管制作为大气污染治理的重要手段,另一方面应完善环境管制政策的效应评估框架,全面评估环境管制的成本与收益,提升我国大气污染治理的科学性和有效性。

全过程污染防治 打赢砖瓦工业蓝天保卫战

近几年我国在大气污染治理方面开展了很多卓有成效的工作,完成《大气污染防治行动计划》空气质量改善目标和重点工作任务,但大气环境形势依然严峻。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》成为近三年指导各地开展大气污染防治的纲领性文件。砖瓦逐渐成为很多城市污染治理的重点行业。介绍了我国当前大气环境形势,分析了近期相关环保政策,解读了砖瓦工业排放标准及修改单情况。从污染源头控制、清洁生产工艺过程、末端治理等方面给出全过程污染防治技术建议,提出砖瓦行业烟气量减排的综合污染防治新思路。

新疆“乌-昌-石”区域空气质量变化特征分析

《自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020)》将“乌-昌-石”重点区域作为主战场,其空气质量受到广泛关注。通过收集2018~2020年“乌-昌-石”区域空气质量数据,分析区域及所辖城市主要大气污染物浓度的时空分布特征和变化趋势。结果显示:2018~2020年“乌-昌-石”区域空气污染具有明显的时间和空间分布特征。2018~2020年“乌-昌-石”区域污染物PM_(10)、PM_(2.5)、NO_(2)和SO_(2)的年均浓度呈波动下降的趋势,CO和O_(3)的年均浓度呈小幅度波动上升的趋势;优良天数比例呈波动上升趋势。6种污染物质量浓度年内分布特征为单峰型分布,PM_(2.5)、PM_(10)、SO_(2)、NO_(2)、CO峰值在1~2月,O_(3)峰值在7月;五个地区的优良天数比例年内变化规律基本一致,均呈现倒“U”型曲线,1~2月污染最重,优良天数比例为22.60%~21.40%,12月次之,为38.70%。PM_(2.5)质量浓度在空间分布上呈现阜康最高、乌鲁木齐市最低,NO_(2)质量浓度分布为乌鲁木齐市最高、昌吉市和石河子市较高、其余地区较低,O_(3)质量浓度最大的地区为石河子市、其余地区均较低。

我国空气质量的时空变化及其城市群分布特征——兼论“十三五”时期以来我国空气污染治理成效

聚焦大气污染防治的重点时段、空间和重点地区,本文探索了2015—2021年全国、七大地理区域、省域、城市群及重点城市环境空气质量的时空变化,论述了我国“十三五”时期以来空气污染治理成效。研究发现:“十三五”时期以来我国大气环境质量取得了显著性、全局性改变;“十三五”时期以来我国呈现大气环境质量时空格局相对稳定且持续改善的过程;19个重点城市群空气质量总体呈现动态改善情景特征,东部城市群AQI高于西部城市群,北方城市群AQI高于南方城市群,并呈现以京津冀及周边地区为重心的城市群“连片化”分布特征。优化提升类城市群的空气质量改善幅度总体上依次高于发展壮大类城市群和培育发展类城市群,太原市、石家庄市、开封市、郑州市、济南市、西安市、天津市等中心城市大气污染依然严重。本文建议“十四五”时期我国深入大气污染防治攻坚战,应聚焦华北、西北、华中、华东地区冬春季大气污染防治,以87个环境空气PM2.5浓度监测值超二级浓度限值的城市为重点,以京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡等区域的城市群为攻坚目标,强化太原市、石家庄市、开封市、郑州市、济南市、西安市和天津市等中心城市大气污染防治,引领全国空气质量的深入改善。

蓝天保卫战重点区域强化监督的环境与经济绩效评估

本文采用断点回归方法,基于京津冀及周边地区PM2. 5、PM10浓度变化和工业企业利润,定量研究蓝天保卫战重点区域强化监督工作的环境与经济绩效。研究结果表明:(1)京津冀及周边地区强化监督工作总体上对本地区30天内空气质量的改善作用明显;(2)强化监督工作的开展对京津冀及周边地区不同省(市)工业企业利润的影响程度差异大,影响效果不显著;(3)以京津冀及周边地区6省(市)合计,强化监督工作对工业企业利润总额影响不显著,且随时间变化正效应逐步显现。

能源利用现状与分析

根据国家提出的“蓝天保卫战”口号,坚决打好蓝天保卫战,必须“科学施策、标本兼治、铁腕治理”,能源利用现状与分析是前提、是基础。结合日照实际情况进行论证,“煤改气”是首选方案。首先对山东日照地区10吨以下燃煤锅炉的数量和参数进行调研,分析不同参数燃煤锅炉的在日照地区的分布、使用现状、用途等相关数据。其次对日照地区能源结构进行分析。

赣州市蓝天保卫战的经验及思考

打好污染防治攻坚战,重点是打赢蓝天保卫战。“十三五”之初,赣州市大气污染防治形势严峻,空气质量同比下降,PM_(10)、PM_(2.5)浓度同比升高。本文对赣州市大气污染原因进行分析,并从联防联控、科学治污、综合治理、督查考核等方面综合施策,深入推进大气污染防治攻坚战,取得显著成效;并对深入推进大气污染防治攻坚战进行总结与思考,赣州市蓝天保卫战的成功经验可供其他城市借鉴。

Thoughts on Energy Solutions to Alleviation of Air Pollution during the Heating Period in Key Areas

Since the implementation of the Action Plan for Air Pollution Prevention and Control , all regions of China have steadily promoted the prevention and control of air pollution and achieved results continuously. However, the atmospheric environment in key areas such as Beijing-Tianjin-Hebei region, the Yangtze River Delta region, and Fenwei Plain is still severe, and especially during the heating period heavy pollution occurs frequently, which has become the focus and difficulty of improving the quality of the atmospheric environment and is also the weakest link of China s air pollution control at present. How to alleviate air pollution, how to win the battle of pollution prevention and control, how to hold the fruits of the blue sky defense war, energy consumption is key.

物联网技术助力“蓝天保卫战”——监督企业落实错峰生产及重污染天气应急响应措施

“蓝天保卫战”是我国旨在“改善环境空气质量,增强人民蓝天幸福感”的行动,实施期为三年,国家制定了详细的计划,在计划中划分了重点的监管区域,并指出区域内的相关企业必须落实错峰生产及重污染天气响应措施。在对这些企业进行监督的过程中,有效的监督措施主要包含以下几种:企业用电量监测、企业视频监控、大气污染物排放监测、物料衡算等。这几种措施各有特点,其中,很多地方的企业用电量监测措施是通过环保部门由电力部门获取企业的用电数据进行的,这些数据实时性较差,无法对企业关于错峰生产及重污染天气响应措施的落实情况作出及时的判断,无法起到实时监督的效果。本文提出利用现在流行的物联网技术构建企业用电量的实时监测系统,可以使环保部门实时掌握相关企业的用电情况,达到实时监督的目的。

浅谈新建郭神铁路方案创新研究

为解决郭家湾井田煤炭外运需求,同时响应国家蓝天保卫战号召,落实"公转铁"的运输部署,提高运输效率,实现降本增效,对新建郭神铁路从运输组织、接轨方案等进行多方面研究,并提出较优的建议方案。

20世纪70年代北京市“蓝天保卫战”论析

20世纪70年代,北京市开展建国后首次“蓝天保卫战”,在群众性消烟除尘、工业合理布局和能源结构调整等方面进行了积极探索,并取得一定成就,在全国起到了典型示范作用。但由于历史的局限性,北京市保卫蓝天的形势依然严峻。

试论东莞某燃气-蒸汽联合循环项目对东莞市的必要性

为贯彻落实党的十九大报告提出的“持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”的要求,提升全市空气质量,推动美丽东莞建设,促进粤港澳大湾区绿色发展,东莞市结合本市实际,制定了东莞市蓝天保卫战行动方案。本文主要就东莞某燃气-蒸汽联合循环项目建设对东莞市的必要性进行分析。

推进运输结构调整政策的思考

随着大气环境保护成为政府和社会关注的焦点,2018年中央财经会议对运输结构调整提出明确要求,并相继出台一系列政策。本文对近几年的运输结构调整政策进行了梳理,总结划分为地方试点、正式提出和明确目标三个阶段,并结合我国公路和铁路运输发展特点对政策演变开展内涵分析,从大气治理发展阶段、结构调整目标的提出时机、政策推进的特点三个角度进行了规律和特征总结。在此基础上,研究提出了运输结构调整发展方向,即在行政手段短期内有效解决环境问题的情况下,应通过今后较长时期多种提升运输效率举措的施行,从根本上促进运输结构逐步自行调整趋于合理,实现多种运输方式协调发展的长远目标。

大气污染防治督查结果特征分析与政策效果评估——以京津冀及周边地区大气污染传输通道城市为例

自国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来,生态环境部陆续开展了针对大气污染防治的强化督查,从产业结构、能源结构、运输结构和用地结构等方面对重点区域进行综合整治和重点督查。本研究量化分析了《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》第一阶段发现的问题,并对大气污染防治强化督查政策的实施效果进行了评估。研究结果表明,石家庄、保定、唐山等城市督查问题频出,物料堆场和建筑工地扬尘污染问题较为严重,工业企业环境问题主要体现在VOC治理、工业粉尘无组织排放、燃煤锅炉淘汰及整改等方面。2018年'2+26'城市空气质量和大气污染防治强化督查的相关性分析结果表明,大气污染防治强化督查政策对于改善'2+26'城市的空气质量具有明显地促进作用。研究为精准识别大气环境违法行为,落实环境保护监督、考核、追责等机制提供了决策支持。