陕西省国有地勘单位改革发展刍议

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,国有地勘单位改革也随之进入攻坚期、深水区。如何借鉴经验教训,深化国有地勘单位改革,这值得深思。陕西省国有地勘单位在全国率先统一由事业单位改制为国有企业,在国有地勘单位改革中形成了"陕西模式"。本文概述了陕西省国有地勘单位改革发展历程,分析了在改革主导、管理体制、运行机制和变革途径等方面呈现的改革特点,梳理了在构建现代企业架构、激发市场化经营思维、拓宽服务领域、增强地勘企业经济效益和建实省级公益性地勘队伍等方面取得的改革成效。文章认为,当前市场环境、现有顶层设计以及自身发展基础等均不利于改制后的国有地勘单位发展壮大,国有地勘单位企业化改革的"陕西模式"面临升级。

我国地勘产业转型升级的路径分析

我国经济逐渐步入"新常态",宏观政策日益凸显调控的针对性,倒逼各行各业探索适合自身的转型升级路径方法。本文从理论框架入手,分析产业转型升级的模型方法,推导出适合我国地勘产业转型升级的路径方法。同时结合我国地勘产业转型升级的实践探索,提出我国地勘产业转型升级的4个层次,即流程升级、产品升级、功能升级、跨业升级,从而为我国地勘产业转型升级提供可借鉴的建议。

国外风险勘查资本市场对国有地勘单位改革发展的启示

本文介绍了国外风险勘查资本市场的发展现状,分析了当前我国国有地勘单位对接风险勘查资本市场存在的障碍,提出了我国风险勘查资本市场建设将为国有地勘单位跨越式发展提供新的机遇,有利于促进技术与资本相结合,创造新的盈利模式,助推经营类地勘单位建立现代企业制度,盘活单位持有的探矿权,为改革发展提供更多的选择路径。

关于分类推进国有地勘单位改革的思考

最近十年,国有地勘单位得到了较快发展,但总体发展能力仍然很弱。"探者无其权",地质找矿成果与国有地勘单位发展缺乏有效联系是问题的根源。国有地勘单位分类改革需要坚持有利于找矿突破,有利于事业发展,有利于职工富裕的原则。立足分类改革,坚持企业化方向,加大政府支持,实施差别化扶持政策,先立后破,逐步到位。应尽快出台《关于分类推进国有地勘单位改革的意见》:规定公益一类"收支两条线、应保尽保";公益二类"差额补贴、允许创收";生产经营类"做强产业、配置矿权"。建立地质找矿成果与地勘单位发展紧密联系的收益机制,实行"圈内人找矿"。切实解决国有地勘单位的历史遗留问题。

中国地勘单位商业模式创新研究——面向探采一体化发展的国际矿业公司战略转型

目前,商业模式已成为学术界和企业界关注和讨论的热点,商业模式创新是影响企业发展的首要因素也已基本得到各界公认。而中国地勘单位的企业化改革至今效果不佳,商业模式严重滞后,改革迫在眉睫。为此,从商业模式创新角度和地勘单位的运作模式及其自身资源实力状况来看,地勘单位可以通过内外部资源整合向探采一体化发展的国际矿业公司的商业模式转型。

国有地勘单位企业化改革内涵、过程与实践

"地勘单位企业化"是指实现地勘单位由原来事业单位建制到转制改为现代企业的改革发展过程,而不是仅仅实现事业单位内部企业化管理,是由地勘单位自身发展所面临问题倒逼的选择。地勘单位企业化过程可以划分为"属地化管理-政事企分体运行-改企转制经营"三个改革发展阶段。事业单位分类改革以来,地勘单位企业化进程放缓,在发展路径上主要以局为单元整体推进,在动力机制上表现为政府主导或自主推动两种方式,在改革内容上以体制机制改革为重点。

对国有地勘单位改革发展认识“误区”的分析——学习十八届三中全会精神的几点感悟

党的十八届三中全会决定指出,"紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革"和"加快事业单位分类改革"。文章对国有地勘单位改革发展、地质工作的能否由市场配置资源以及基金项目扩大化的问题进行了深入阐述。现行的全供预算政策在事业单位分类改革过程中具有过渡性、不确定性,对地勘单位事企分开、分体运行实践也应持观望态度,地勘企业要通过合法合规的方式"反哺"地勘事业单位,增强地勘单位改革发展的系统性、整体性、协同性。

国有地勘单位企业化改革路径思考

文章通过对国有地勘单位改革历程的回顾以及对中央有关改革文件精神的深度解读,分析了改革陷入迷茫的原因,并提出了地勘单位企业化方向就是建立"地勘企业",而非一般意义的国有企业。同时,指出地勘单位企业化是一个整体行为,不存在一部分转为企业、一部分保留事业的现象;企业化是一个渐进的"过程",需要等待社会保障体系和矿业权市场的两个完善。文章分析了当前地勘单位企业化面临一些实际问题,提出了实现企业化路径的总体思路和具体建议。

浅议中小型地勘单位转型发展中人才队伍建设

高水平人才队伍是构建地勘单位核心竞争力的需要,地勘单位要想高质量发展,必须重视人才的合理运用。当前中小型地勘单位人才队伍建设主要问题有:缺乏科研鼓励机制和人才培养平台,人才定位、使用不合理,考核、评优制度存在弊端等。建议:(1)重视培育科研人才的使命感和责任感;(2)用好现有人才;(3)细化激励措施,优化考核机制;(4)营造重视技术质量和成果转化的企业文化氛围。

国有地勘单位企业化改革的理论依据

借助公共产品理论、供给需求理论、组织变革理论、资源资产资本理论等基础理论,本文分析了地质工作产品类型划分,探讨了地质工作产品供需结构,论述了地勘单位组织变革动力、方式和阻力,提出了新常态下地勘单位实现资源资产资本"三资一体化"综合管理的要求。本文认为,地质工作产品具有技术性、服务性或信息化特征,可以分为公共地质产品、准公共地质产品和非公共地质产品。而需求结构变化是地勘单位改革的根本原因,扩大有效供给和解决无效率生产是地勘单位驶向企业化改革方向的必然选择。

地勘单位企业化困境的内外因分析

阐述了地勘单位企业的基本内涵与重要意义,论述了地勘单位企业化的历史沿革与现状,分析了当前我国地勘单位企业化困境的内外因素,提出了进一步推进我国地勘单位企业化进程的对策建议。

深化国有地勘单位企业化改革的思考

当前,一部分国有地勘单位企业化改革方向不可逆转。深化国有地勘单位企业化改革,既要遵循国有地勘单位改革与发展的历史规律,包括采取"试错法"的基本改革方法,选择"渐进式"的基本改革路径,遵循"自适应"的基本改革制度等。又要立足国有地勘单位改革与发展的现实困境,包括历史包袱沉重、经济基础薄弱、区域发展不平衡等。核心要加强顶层设计,解决国有地勘单位企业化改革深层次矛盾和源头性问题;关键要作出制度安排,解决国有地勘单位企业化改革适应社会化大生产和发展地勘市场经济的实质要求;重点要出台现实举措,解决国有地勘单位企业化改革自身发展理念、政府作用定位等内容。

“混改”——国有地勘单位发展之出路

经济发展新常态背景下,国企改革也进入"深水区",各地勘单位正面临事改企发展的调整期。通过分析部分国企和地勘单位改革发展案例,对国有地勘单位下一步改革与发展中的问题进行了总结,并针对这些问题提出建议:(1)"事改企"方式整体转制应是发展的第一步,混合所有制改革是发展的必要条件;(2)国有地勘单位被动推进改制发展不可避免,管理者和员工应主动把握改革先机,从思想认识、技能储备、转型创新、风险防控等几个方面抢占市场先机,先行一步突围。

新形势下国有地勘单位职能转变路径探索——以河南省煤田地质局为例

当前,全球矿业经济"四期叠加"特征明显,我国经济面临"三期叠加",受矿业经济低迷徘徊的连锁反应影响,地勘形势步入下行通道。面对新常态下的中国矿业、地勘业形势,国有地勘单位战略性结构调整势在必行。文章以河南省煤田地质局为例,在阐明该局基本情况的基础上,深入探讨了新形势下国有地勘单位转变职能服务国土资源管理的必要性和可行性,并从六个方面探索构建了多形式、多渠道、多层次、宽领域的新常态下国土资源管理支撑服务体系,在实现国土资源管理与服务目标的同时,增强自身可持续发展活力。

明晰产权 建设矿业市场主体

矿业企业市场主体的产权界定有其特殊性。国有矿业企业的产权界定可通过股份制公司制改革、国有资产的资本化改革、混合所有制经济改革等措施实现;通过推进探采一体,建设完整的市场主体。民营矿业企业也需要界定产权,实现体制转型升级,解决民营矿业企业发展的体制机制障碍,改善政策环境和社会环境,发展混合所有制经济,给民营矿业企业发展提供机遇。对于国有地勘单位要事企分开,明晰产权,使地勘企业成为商业性地勘市场主体;地勘行业事业单位分类改革要做好顶层设计,明确分类改革组建原则和操作方式,建议国家公益性地质工作队伍由中央统一组建,生产经营类地勘单位以省为单元重组。

从企事制度的差异性分析看地勘单位改革

企业与事业单位各自有明显的特征,在人事用工制度、收入分配制度、会计核算制度、财政管理体制等方面也有显著差异,作为事业性质的国有地勘单位受内、外部环境压力影响必须进行改革。其改革路径是:以局为单元、以队为基础、以产业为载体,在职能归位基础上进行事企分离,坚持在政府主导下推进地勘单位改革;同时要有相关政策支持。

转企改制 加快发展

文章针对地勘单位的改革现状进行了评估，对地勘单位转企改制的必要性和可行性进行了分析，提出了对地勘单位改组改造的模式选择。

数字经济时代地勘单位财务管理转型刍议

数字经济时代对地勘行业管理模式和生产方式产生重大影响,对地勘单位财务管理提出新要求,财务管理转型成为地勘单位改革与发展的必然要求。针对当前地勘单位财务管理存在的管理模式滞后、内控体系欠缺、业财管理脱节等问题,提出数字经济时代地勘单位财务管理转型建议:(1)构建现代财务管理体系;(2)推进财务管理部门战略转型;(3)提升财务人员素质。

对地勘单位事企分体运行与管理的思考和探索

依法构建和规范地勘单位的事企分开管理模式,是地勘单位适应事业单位分类改革的迫切需要,更是地勘单位实现科学发展、走向现代地勘企业的必由之路。地勘单位事企分体运行管理,首先要进行事企分离,搭建分体运行平台;其次要理清事企主线,明确职能定位,分体运行管理。

对地勘经济可持续发展的思考

全国地勘单位分类改革工作基本完成,93%的国有地勘单位都选择公益一类或二类,但在实际中,公益一类、二类的单位本身仍没有从源头上解决体制机制、人员结构、工资分配等现实性问题,依然存在事企混行、"一套人马、两块牌子"等现象。文章探究了事业单位及所办企业的关系,并提出了地勘经济可持续发展的思考建议:一是依法合规地明晰各类地勘单位的发展目标和任务;二是以建立现代企业制度为根本,打造适应市场需求发展的地勘企业;三是结合实际地探讨、制定事企剥离的政策措施;四是提高资本运作能力,增强经济发展的资本积累问题。