对《中俄地区合作规划纲要》落实情况的思考及建议

《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》批准至今已过去两年多,在实施方面并未取得实质性进展。原因一为全球金融危机之后,俄最高决策层对国家经济发展战略包括俄东部地区发展战略作出调整,俄方对实施该纲要的态度有所变化;二是《规划纲要》的内容在俄遭到一些质疑乃至非议。实际上,纲要所列项目在双方境内的布局安排是符合两国现在的资源禀赋和产业结构特点的。为推动上述纲要的落实,双方应对《规划纲要》进行必要的补充与修改,确保对方在本国的投资安全,建立起双方的会晤磋商机制,争取在关键项目的运作上取得突破,中方在提出意见时要充分参考俄政府出台的《远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略》。

《中俄地区合作规划纲要》背景下辽宁与俄罗斯经贸合作态势分析

中俄地区合作不仅是中俄战略协作伙伴关系的重要支撑,而且也是辽宁与俄罗斯互利合作新的增长点。辽宁作为东北地区唯一的沿海省份和中国沿海省份中地理位置最接近俄罗斯的省份,积极发展与俄罗斯的经贸合作具有重要意义。《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》(2009—2018年)批准两年来,辽宁在贯彻实施方面和对俄合作实践中取得了一定的进展和成效,但辽宁对俄贸易在某些方面滞后于东北其他省份,甚至与我国南方一些省份的差距在逐渐扩大。《规划纲要》提出的辽俄对接合作项目使未来辽俄经贸发展方向更加明确,《规划纲要》实施以来出现的新变化也为深化辽俄经贸合作提供了新的发展机遇。

论《规划纲要》对中俄贸易和投资的引擎与拉动效应

《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》的共同签署批准,是中俄双边关系成熟稳健的重要标志。它涉及领域之广、项目之多,在中俄以往签署的文件中堪称首例。它的实施对毗邻地区的经济社会发展产生巨大的助推作用,已成为拉动双边贸易额提升的有力引擎。尤其是它进一步明确了两国相互投资和地方合作的优先发展方向及重点项目,不仅为双方相互直接投资提供了重要的着力点和政策支持,促进双方直接投资的快速增长,也为2020年中国对俄投资实现新的目标奠定了坚实的基础。

中俄东部区域合作问题探析

中俄关系是影响国际政治格局的最重要因素。两国对世界历史进程、全球经济和国际贸易以及其他领域的影响力不断上升。目前,从总体来看中俄区域合作发展顺利,但由于刚刚起步,问题和矛盾仍然十分突出,尤其是《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》的落实较为缓慢。由于人口、移民、投资不足等问题导致的俄罗斯东部地区发展落后以及包括俄罗斯地区投资政策在内的一系列行政壁垒制约着中俄区域合作。如果俄罗斯不采取措施改变中俄地区贸易已成为"单行道"的不利局面,俄东部地区将不可避免地长期处于落后地位。

京津冀区域合作进入崭新阶段

京津冀共同面临建设一个在全球有竞争力的新型城市群、区域功能重构、环境改造升级等诸多课题，只有携手合作，才能把京津冀打造成为中国发展的第三增长极——环渤海增长极的龙头。国家“十二五”发展规划纲要把京津冀一体化和首都经济圈作为国家战略向世界推出，

同心合力打造区域合作新样板

2020年1月,习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话,亲自作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署。在总书记的重要讲话中,万达开川渝统筹发展示范区是唯一的川渝合作共建平台。同年11月,党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》), 明确提出推动渝东北、川东北地区一体化发展,支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区。万达开示范区,承载着党中央和总书记的殷切期望,赋予三地重大责任、重大使命和重大机遇,充分激发起三地人民奔跑向前的磅礴力量。

东北振兴过程中的对外开放:中俄合作

《东北地区振兴规划》提出了通过扩大对外开放,加速东北老工业基地振兴。俄罗斯是东北对外开放主要对象国。在东北振兴规划框架下,中俄区域经济合作应该是互动发展、共生发展、和谐发展。充分发挥本区域的经济优势,引进国外的资金和先进技术,提高生产效率,调整产业结构,达到生产要素的国际最佳配置,实现老工业基地的再次辉煌。《规划》初次提出了在理论上要突破以国家为单位的国际区域一体化,而在相邻的两个国家部分地区实行一体化。实践上中俄区域双方的经济合作要达到互动、共生、和谐的发展状态。为此,建议在中俄区域合作中,要把东北作为一个经济体的概念,以区域化打破原有的行政区划。

后金融危机时期中俄地区合作协调推进工作机制的建立

2009年9月23日，中俄两国元首在纽约会晤，共同批准了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》（以下简称《规划纲要》），并责成两国有关部门认真落实。10月中旬，中俄两国总理在举行第十四次定期会晤时一致表示，将全力落实两国元首批准的《规划纲要》，并为此确定协调落实办法。当前，中俄战略协作伙伴关系处在新的历史起点上，继续保持全面加速发展的良好势头。而中俄地区合作对全面巩固和深化中俄战略协作伙伴关系具有重要意义。

《2025年前远东发展国家纲要和2035年前发展前景》草案的任务、存在问题及我国企业面临的新机遇

自2013年以来,俄不断推出远东发展纲要和规划,制定并启动一些新机制,这在一定程度上加速了远东地区经济社会的发展,同时也助推了我国企业在远东地区的投资和经贸合作。2019年,《2025年前远东发展国家纲要和2035年前发展前景》草案(以下简称纲要草案)出台,它在提出发展目标的同时,还为远东地区尤其是远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港的入驻企业提供了很多优惠新政。我国企业应以此为契机,抓住合作新机遇,拓展合作新方向,力争把中俄两国经贸合作水平推上新高度。

中俄地区合作规划纲要框架内中俄科技园的绩效分析与启示

2009年9月中俄两国政府共同批准的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》（以下简称《规划纲要》），将建设和发展中俄科技园作为中俄地区合作的主要内容之一被列入其中，中俄科技园因此将成为中俄地区合作新的增长点。深入分析《规划纲要》框架内中俄科技园的发展现状，不仅有助于《规划纲要》框架内中俄科技园的健康发展，提升中国东北地区与俄罗斯东部地区之间经贸关系的质量，而且对中国其他地区与俄罗斯共建的科技园或产业化基地的发展也具有重要的借鉴意义。

勇立潮头促合作 改革开放谋新篇

2019年2月18日,党中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,全面深化粤港澳合作、广东改革开放再出发迎来新的重大历史机遇。回顾40年来发展,广东经济社会发展取得的巨大成就,靠的就是改革开放,特别是通过对港澳先行先试,促进深化改革扩大开放,在全国形成先发优势,推动区域合作不断深化发展,取得良好经济社会效果。

长吉图区域合作中地方政府治理的伙伴关系模式

2009年8月30日，国务院正式批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《规划纲要》），将其作为中国沿边开放开发的重要区域、中国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极，长吉图先导区从此纳入国家战略的范畴之内。

扩大对外开放 深化东北亚区域合作 努力开创东北地区全面振兴新局面——在2012年东北四省区合作行政首长联席会议上的讲话

日前，国务院刚刚批复实施《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》，2012年东北四省区合作行政首长联席会议把“扩大对外开放，实现合作共赢”作为主题，还将围绕扩大对外开放签署四个合作协议，这次会议必将对落实《规划纲要》，促进东北地区扩大对外开放产生积极的推动作用。

携手合作 协同发展——福建参与泛珠三角区域合作十年回顾与展望

泛珠三角区域合作（简称“泛珠合作”）是“9＋2”各省区增进交流、促进发展的重要平台。自2004年启动以来，福建省认真落实《泛珠三角区域合作框架协议》和《泛珠三角区域合作发展规划纲要》，坚持开放提升、合作共赢的原则，福建与泛珠兄弟省区务实合作，促进了区域共同发展和共同繁荣。

深入推进深莞惠区域合作

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，做好深莞惠三市合作协议背景下产业发展的对策研究，4月下旬，在市委党校处级干部培训班学习期间，我们一行到东莞、惠州进行了调研和座谈。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(六)

第七章加快公共服务便利共享坚持以人民为中心,加强政策协同,提升公共服务水平,促进社会公平正义,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,使一体化发展成果更多更公平惠及全体人民。第一节推进公共服务标准化便利化建立基本公共服务标准体系。全面实施基本公共服务标准化管理,以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

对“长吉图”开发开放中法律问题的思考

在《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》发布的背景下,长吉图开发开放过程中面临诸多的法律问题:统一的金融监管法制体系尚未形成、对知识产权重视不够、环境保护问题日趋严重。因而,从开发开放经济也是法治经济的角度看,要进行相关的法律完善,从而为"长吉图"开发开放提供更好的法律保障。

交通部规划未来15年泛珠区域公路水路发展蓝图

由交通部组织编制的《泛珠三角区域合作公路水路交通基础设施规划纲要》（简称《规划纲要》）历经近2年的时间，于日前新鲜出炉。规划期至2020年。

珠三角发展不能“穿新鞋走老路”

2009年1月8日，经国家审议并通过的《珠三角地区改革发展规划纲要》（下简称”纲要”）正式颁布，给已经历改革开放30年的广东和珠三角地区的发展提出了新要求，也指明了新的方向和座标。细读“纲要”，不难从中发现许多新亮点：广佛同城、区域合作、深圳综合配套改革试验区……