《中华人民共和国学位法》制定中的若干重要法律问题

2024年4月26日,全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国学位法》(以下简称《学位法》)是我国教育法律体系中的一个重要里程碑,其影响深远。《学位法》制定过程中涉及若干重要的法律问题:一是《学位法》在我国教育法律体系中的地位;二是国家学位制度与大学学位制度的关系;三是《学位法》立法的目的、立法依据和适用范围;四是学位授予单位资格的取得和丧失的条件与程序;五是学位评定委员会与学术委员会的关系;六是校学位评定委员会、院系评定委员会分会与答辩委员会的关系;七是学位撤销的条件与程序;八是有关学位纠纷的法律解决;九是对国外大学学位的认证,等等。对以上法律问题的分析与思考,对理解和适用《学位法》至关重要。同时,作为教育法律体系的一部分,《学位法》并没有穷尽所有细节,主要是确定了原则和框架,为学位工作的具体操作提供坚实的法律基础。总之,一部公正、透明、有利于学术发展的《学位法》对促进学术交流、提升教育质量、维护学位制度的权威性具有重要作用。

关于《<中华人民共和国农业技术推广法>等3部法律的修正案(草案)》的说明——2024年4月23日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《<中华人民共和国农业技术推广法>等3部法律的修正案(草案)》(以下简称修正案草案)作说明。一、基本情况。为深入贯彻习近平总书记在党的二十届二中全会上的重要讲话精神,全面落实全会审议通过的《党和国家机构改革方案》以及十四届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》,确保行政机关依法履行职责,司法部坚持把机构改革涉及法律法规专项清理工作作为一项重大政治任务,成立了机构改革涉及法律法规清理工作领导小组,研究制定方案,加强统筹协调,会同各有关单位进行了全面清理。

关于《中华人民共和国会计法(修正草案)》的说明——2024年4月23日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《中华人民共和国会计法(修正草案)》(以下简称修正草案)作说明。一、修改的背景和过程党的二十大报告指出,要健全诚信建设长效机制。党中央、国务院有关文件多次提出健全财会监督法律制度,推动修订会计法。现行会计法实施以来,在规范会计行为、提高会计信息质量、维护市场经济秩序、促进市场健康发展等方面发挥了重要作用。

关于《中华人民共和国统计法(修正草案)》的说明——2024年4月23日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《中华人民共和国统计法(修正草案)》(以下简称修正草案)作说明。一、修改背景和过程党中央、国务院高度重视统计工作。现行统计法于1983年制定,1996年、2009年作过两次修改。现行统计法实施以来,在规范、指引、保障统计工作有序开展和有效组织统计活动、服务经济社会发展方面发挥了重要作用。近年来,统计工作也面临一些亟待解决的突出问题:一是一些地方和部门统计造假现象仍有发生。二是统计监督体系有待进一步完善。

关于《中华人民共和国保守国家秘密法(修订草案)》的说明——2023年10月20日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《中华人民共和国保守国家秘密法(修订草案)》(以下简称修订草案)作说明。一、修订的必要性和工作过程党中央、国务院历来高度重视保密工作。习近平总书记指出,要依法治密,加强保密立法和制度建设,严格保密行政执法,形成好的法治氛围和法治环境。

对我国物权立法的若干思考——兼评2005年7月10日《中华人民共和国物权法(草案)》

物权立法是中国民事立法史上的大事,其意义远远超过中国合同法之制定。文章结合2005年7月10日全国人大制定公布的物权法草案(三次审议稿),分析了我国物权立法中面临的若干问题,并提出了具体立法建议。具体而言,分析了我国物权立法中总则方面、所有权方面、用益物权方面、担保物权方面面临的问题,以及占有制度方面面临的问题等。在分析所面临的问题的基础上,提出了解决这些问题的对策和建议。

关于《中华人民共和国行政监察法修正案(草案)》的说明——2010年2月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上

我受国务院委托，现对《中华人民共和国行政监察法修正案（草案）》作说明。 《中华人民共和国行政监察法》（以下称现行行政监察法）自1997年5月9日公布施行以来，对于保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、提高行政效能，发挥了重要作用。随着依法行政进程的加快和行政管理体制改革的深化，行政监察的对象、方式、程序以及监察机关的职责等需要充实完善，因此有必要修改现行行政监察法。

对我国物权立法的若干新思考——兼评2004年10月15日《中华人民共和国物权法(草案)》

2004年10月15日,全国人大出台的《中华人民共和国物权法(草案)》(委员长会议审议稿),标志着我国的物权立法进入了一个新阶段,这是我国物权立法进程中的一个新的阶段性成果。同时,有关的理论分歧有的取得了一致的认识,也有的随之变得更加突出。本文在该草案的基础上,结合物权总则、财产所有权、用益物权、担保物权和占有制度等几个方面的内容,对正在进行的物权立法进行了新的思考,并提出了若干新的建议。

关于《中华人民共和国海上交通安全法(修订草案)》的说明——2020年12月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《中华人民共和国海上交通安全法(修订草案)》 (以下简称《草案》)作说明。一、修订工作情况海上交通安全事关群众生命财产安全和海上运输、海洋资源开发等事业发展。1984年起施行的《中华人民共和国海上交通安全法》(以下称现行法)确立了我国海上交通安全管理的基本制度,有力促进了我国海运事业的发展。

关于《中华人民共和国民事诉讼法(修正草案)》的说明——2022年12月27日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我代表最高人民法院,作关于《中华人民共和国民事诉讼法(修正草案)》的说明。一、民事诉讼法(修正草案)的起草背景和必要性民事诉讼法是国家的基本法律,是规范民事诉讼程序的基本规则。我国现行民事诉讼法是1991年第七届全国人大第四次会议通过的,先后经历了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正,民事诉讼规则不断优化完善.

关于《中华人民共和国民事诉讼法(修正草案)》的说明——2021年10月19日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我代表最高人民法院,作关于《中华人民共和国民事诉讼法(修正草案)》的说明。一、修改民事诉讼法的背景和必要性民事诉讼法是国家的基本法律,是规范民事诉讼程序的基本规则。我国现行民事诉讼法是1991年第七届全国人大第四次会议通过的,先后经历了 2007年、2012年、2017年三次修正,民事诉讼规则不断优化完善。

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国行政监察法(草案)》审议结果的报告——1996年12月24日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

全国人民代表大会常务委员会: 八届全国人大常委会第十七次会议对《中华人民共和国行政监察法(草案)》进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门,并会同内务司法委员会邀请中央有关部门和部分专家座谈,征求意见。法律委员会和内务司法委员会于12月4日联合召开会议。

关于《中华人民共和国科学技术进步法(修订草案)》的说明——2007年8月26日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

我受国务院的委托，现对《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》作说明。 1993年10月施行的《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称科技进步法），对促进我国科技进步发挥了重要作用。随着经济、社会发展，我国科技进步工作一些尚未解决的问题进一步凸显出来，同时又出现一些新问题，主要是：（1）企业科技投入积极性不够高，企业尚未真正成为技术创新的主体；

关于《中华人民共和国慈善法(草案)》的说明——2016年3月9日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上

各位代表：我受全国人大常委会委托，现对《中华人民共和国慈善法（草案）》作说明。 一、制定慈善法的必要性 慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性、综合性法律。制定慈善法具有重要的现实意义。、第一，制定慈善法，是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要。改革开放以来特别是近20年来，我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。随着慈善事业快速发展，慈善领域也出现了一些新情况、新问题：慈善组织内部治理尚不健全、运作不尽规范，行业自律机制尚未形成，全社会慈善氛围还不够浓厚，有关方面还需要加大支持、促进的力度，等等。这些问题都需要通过制定慈善法加以引导和规范，从而促进慈善事业健康发展。

学好用好《中华人民共和国监察法》 确保公权力始终用来为人民谋幸福

监察法出台,并不意味着监察体制改革工作结束,而是意味着监察体制改革进入新的阶段,工作要求更高、任务更重。要把学习宣传监察法与抓好国家监察体制改革结合起来,厘清改革还需要细化的事项、还需要完善的制度、还需要突破的瓶颈,一项一项把这些工作抓深抓实。

关于《中华人民共和国法官法(草案)》的说明——1994年5月5日在第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员: 我代表最高人民法院就《中华人民共和国法官法(草案)》作如下说明。 为了建立适应改革开放和社会主义现代化建设需要的法官制度,最高人民法院从1986年开始进行法官法的起草工作。1988年底,全国人民代表大会常务委员会将法官法列入立法规划。几年来,我们作了广泛的调查研究,总结了建国以来法官管理的实践经验,搜集了国外和台港澳地区有关法官制度的资料,并派团赴一些国家考察法官制度。起草工作本着以宪法为依据,贯彻中共中央关于建立符合不同单位特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制的精神,从我国的实际情况出发,着眼于未来,照顾到现实,井借鉴外国的有益经验,以制定一部具有中国特色的社会主义法官法。在起草过程中,多次征求了中央有关部门和各级人民法院的意见,邀请专家学者进行了论证。1991年8月开始,先后在上海、黑龙江、广西、吉林、云南部分法院和海南全省法院进行试点。通过试点,摸索了经验。充实了法官法(草案)的内容。在中央、全国人大的关怀和有关部门的支持下,易稿30多次,形成了《中华人民共和国法官法(草案)》(以下简称《草案》)。

关于《〈中华人民共和国节约能源法〉等6部法律的修正案（草案）》的说明——2016年6月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受国务院的委托，对《〈中华人民共和国节约能源法〉等6部法律的修正案（草案）》作说明。为了落实第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步优化投资审批流程，提高审批效率，不断提高政府管理科学化、规范化水平，发展改革委、中央编办向国务院报送了《国家发展改革委、

关于《中华人民共和国非物质文化遗产法(草案)》的说明——2010年8月23日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受国务院的委托，现对《中华人民共和国非物质文化遗产法（草案）》作说明。

关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》(2018)第四条的修改建议

2018年12月23日和2019年1月29日,第十三届人大常委会第七、八次会议对《中华人民共和国外商投资法(草案)》(此后简称“草案”)进行了第一次和第二次审议。与此前相关外资立法相比较,“草案”最大的变革在于引入了准入前国民待遇加负面清单管理制度。该制度是一国经济投资自由化的一个最重要的标志。准入前国民待遇加负面清单管理制度规定在“草案”第四条中:“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者待遇另有规定的,从其规定。

关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明——2019年3月8日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上

各位代表:我受全国人大常委会委托,作关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明。一、制定外商投资法的重要意义(一)制定外商投资法,是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在扩大对外开放、促进外商投资方面作出了一系列重要决策部署,强调中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。