完善中国政府预算监督体系的政策探讨

政府预算是公共财政的运行机制，其反映的是政府资源配置的方向，保证财政沿着符合公共利益的方向发展。通过对收支规模的调整以影响总供求。从而实现经济总量的稳定与平衡;通过调整预算支出结构实现经济结构的合理发展。因此，没有科学的预算，政府的政策就不可能准确无误地作用于经济生活。同时，政府预算是公众监督政府财政活动的机制。

人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展——改革经验与推进建议

过去各级人大对政府预算审查监督的重点是赤字规模和预算收支平衡状况。随着2018年3月《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的出台,改进这方面的工作显得日益重要。本文阐述了支出预算审查监督和政策审查监督的概念与相互关系,分析了推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的必要性。在此基础上,从审查监督的参与主体、审查监督的流程、审查监督的内容、审查监督的方法以及审查监督中人大与政府部门的合作等维度分别总结了全国人大和若干省份地方人大的改革经验,并提出了改革的推进建议。

中国省级预算中的政策过程与预算过程:来自两省的调查

无论是为了控制支出还是改进资源配置效率,都需要将政策过程和预算过程整合起来。但是,在中国的省级预算中,存在严重的政策过程与预算过程分离,这种分离使得预算过程充满了各种不确定性。本文分析了中国省级预算中政策过程与预算过程分离的类型、影响、成因,并提出了整合政策过程与预算过程的建议。

以支出政策为核心构建中期绩效预算管理体系

预算决策与支出政策脱节普遍存在于我国当前的预算管理之中,正是导致我国财政支出绩效难以提高的主要原因。预算与政策的脱节使财政资金难以导向国家战略重心,无法有效支撑政策优先方向的实现。为此,增强预算改革顶层设计,引入结果导向中期预算,改革预算决策程序,建立支出政策评价体系,推行以规划为基础的预算单元,增强预算与政策的衔接,将可有效促进我国财政支出绩效的全方位提高。

关于财政支出政策效果评价的基本认识——基于预算决策与绩效评价融合角度

在公共管理理论的迅速发展及新绩效预算模式逐渐推行的背景下,如何提升财政支出政策效果等问题日益提上日程。遵从西蒙的决策过程理论,政府决策以及公共预算决策要求,结合财政支出及其政策效果特征进行综合分析,可得出这样的结论:完善公共预算决策程序,优化绩效预算评价过程对提高财政支出政策效果有着十分重要的现实意义。

专项转移支付预算绩效管理体系研究——基于财政支出政策全生命周期和年度预算循环的分析

2015年新《预算法》实施以来,我国各地积极开展转移支付资金绩效管理工作,取得了显著成效。但也存在专项转移支付政策绩效管理与项目绩效管理脱节,全生命周期绩效管理和年度绩效管理互嵌不够深入等问题。本文基于财政支出政策全生命周期和年度预算循环模型,构建了覆盖事前、事中、事后全过程的专项转移支付预算绩效管理体系。建立专项转移支付政策和项目绩效管理一体化框架、完善实施周期与年度预算绩效管理融合机制、健全绩效指标和标准体系等,将是专项转移支付资金绩效管理提质增效的重要方向。

政策落实视角的预算支出绩效评价实施

中央要求“过紧日子”,绩效评价成为提高财政资金利用效果的一个重要抓手。在对项目开展评价的过程中,如何分析、报告其政策落实执行情况,在评价指标中充分体现政策落实执行情况具有重要的现实意义。文章基于政策落实视角,以安居新城安置区改造项目为例,在评价过程中将各级政策目标、项目政策落实执行情况进行了梳理分析和对比评价,并总结出了开展预算支出绩效评价的一些实务经验,供参考。

中国政府预算的法治化进程:成就、问题与政策选择

今年的3月22日．是新中国第一部《预算法》实施10周年纪念日。恰好在这一天．全国人大常委会预算工作委员会对外发布了《预算法》修订工作正式启动的消息。

对我国政府公共支出与GDP增长中效应研究的几点认识

公共支出是政府从宏观角度调整经济运行的主要政策工具,本研究在政府公共产品提供的理论框架下,具体讨论了关于中国政府特殊公共支出体系各组成部分与GDP之间的动态关系,以及政府公共支出在经济增长中的替代效应、互补效应、相机抉择效应等研究方面存在的问题,以及有待进一步分析的几个方面。

全面实施预算绩效管理背景下的财政支出政策绩效评价研究

财政支出政策绩效评价是全面实施预算绩效管理改革的重要内容,相较于部门和项目支出绩效评价,财政支出政策绩效评价在评价视角、评价模式和评价目标等方面具有较大差异。本文基于全面实施预算绩效管理改革背景,从内涵概念、报告定位、指标体系三个方面对财政支出政策绩效评价进行刍议,旨在进一步界定和明确财政支出政策绩效评价的具体指向,清晰定位财政支出政策绩效评价报告在目的、内容、使用人、影响和结果四个方面的特有属性和现实意义,同时提出财政支出政策绩效评价指标体系架构设想,以期为通过财政支出政策绩效评价,促进完善政策设计、提高决策水平、优化资源配置和提高资金使用效益提供参考。

加强战略性新兴产业税式支出预算管理制度建设的政策建议

现阶段，我国税收信息化建设已经取得了巨大的成就，基层税务机关的税收征管行为逐渐规范化和法治化，这为税式支出预算化管理准备了必要的条件。为促进战略新兴产业稳步迅速发展，特就税式支出预算管理制度建设提出如下政策建议：

发展与改革过程中预算支出政策的选择

财政赤字的直观原因可以说是预算政策(即预算支出水平和税收水平)选择的结果。连年的财政赤字已成了经济改革和发展过程中令人困扰而又难以回避的问题。对其产生的原因及其防范措施,众说纷纭,莫衷一是。本文试从发展水平与预算支出水平关系的角度,作些国际性的比较分析,谈点预算支出政策选择的浅见。

一部有理论与政策实践价值的力作——评安秀梅博士专著《公共治理与中国政府预算管理改革》

安秀梅博士的《公共治理与中国政府预算管理改革》一书的突出特点和可贵之处是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导．以履行政府公共财政受托责任为主线．在力求全面、客观、公正地评介西方发达国家公共治理和政府预算管理理论与实践的基础上．对中国的政府预算管理模式、管理制度和运行机制进行改革、改造和整合．试图通过良好的制度安排和机制设计，

陕西省人民政府关于加强收入征管严格控制支出确保完成全年财政预算的紧急通知

各市、县(区)人民政府,各地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构:今年以来,全省上下认真贯彻党的十五大精神,紧紧围绕省委、省政府确定的"一个中心、两个确保"的工作方针,认真落实中央积极的财政政策,进一步深化和完善财税改革,坚持依法征税,调整支出结构,保工资、保稳定、保重点,加强财政监督,促进了我省国民经济平稳增长和社会稳定。在经济增长的基础上,全省财政预算执行情况基本正常。1至10月份,全省地方财政收入完成79.36亿元,完成年度预算的78.53%,比上年同期增长12.73%。上划中央增值税和消费税完成53.74亿元,完成年度预算的77.22%。

税收优惠政策制定权的预算规制

税收优惠是基准税制要素以外的特别课税要素,既有税收法律法规设定的制度性税收优惠,又有国务院及其财税主管部门依法制定的政策性税收优惠。税收优惠政策既有激励性优惠政策和照顾性优惠政策之分,又有区域性优惠政策和产业性优惠政策之别。各地区不得自行制定税收优惠政策,同时,未经国务院批准,各部门不得规定具体税收优惠政策。此外,地方政府不得超出法定权限而签订招商引资协议。为此,国务院经常部署清理规范税收、非税收入和财政支出等方面的优惠政策,但规制效果甚微。税收优惠政策应统一由专门税收法律法规规定,且通过建立税式支出制度、使其在预算草案中作出安排。编制税式支出预算依据的是税收优惠政策的内容及其计算方法所作的测算,可集中反映税式支出的规模和结构。

建立税式支出管理制度:规范税收优惠政策的有效举措

一、目前我国税收优惠政策存在的主要问题 1994年,我国的税制改革曾对税收优惠政策进行了全面清理,但科学、规范、高效的税收优惠政策体系仍没有真正建立起来.当前我国税收优惠政策方面还存在着很多问题,大致可以概括为:规模过于庞大,目标过于宽泛,手段过于简单,管理过于松弛.具体而言,主要有以下几个方面:

预算超收追加支出实践与思考

预算作为经由立法机关批准成立的政府年度收支计划，具有法律效力，要求严格予以执行。预算效力在收入与支出两方面的体现上并不相同，收入预算是对政府可用财源的约束，即政府在预算年度内最多可以将收入预算数额的资金用于支出，但它并不约束政府收取收入的行为，因为政府执收的直接依据是税收法律及相关政策规定，而不是收入预算；政府实际执收数如果超过预算数，只要是依法征收，就不需承担责任，但对于超预算收入如果需要在当年动支，则政府需要取得法律授权。

积极开展财政支出政策绩效评价的有益探索——某市2015年农村危房改造补助资金政策绩效评价案例分析

2018年9月26日,《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发【2018】34号)(以下简称《意见》)正式发布,这是新时代深化我国预算绩效管理改革的纲领性文献。需要指出的是,《意见》在强调全面实施预算绩效管理的同时,也强调关注和兼顾相关财政政策的综合绩效。这对我们今后开展预算绩效评价的重要指导和直接启示意义就是,预算绩效评价也应重视政策的绩效评价。为更好地学习理解、贯彻落实《意见》关于政策绩效评价的相关规定,现以某市财政局委托山西伍纬绩效管理咨询有限公司开展2015年度农村危房改造补助资金政策(以下简称农村危改资金政策)绩效评价案例做一分析,以期抛砖引玉之效。

加快地方支出预算执行进度的问题及对策研究

在当前形势下,加快地方支出预算执行进度对稳定经济社会发展意义重大,具有客观必要性和现实紧迫性。但是,受制于预算编制到位率、预算执行控制水平、资金统筹使用程度、项目推进实施情况等方面的不足,地方支出预算执行进度仍有待加快,面临一些现实困境。本文从加快财政事权和支出责任划分改革、优化预算编制、加强预算控制、做好项目准备工作、完善预算稳定调节基金制度、运用好市场化支持方式等角度提出相应的政策建议。