中国非政府公共部门研究

中国非政府公共部门是个新兴的组织,进入二十一世纪以来,随着改革的不断深化以及社会发展的要求,我国的非政府组织有着蓬勃发展的趋势,从理论上给非政府公共部门以科学的界定;研究它与政府部门的关系;它在公共管理中地位和作用等问题,对于推动非政府组织在实践中健康发展具有重要的意义。本文正是从这一基点出发,对非政府公共部门进行了探讨和研究。

以中国自主知识体系构建引领社科类专业课程改革——以公共部门人力资源管理为例

社科类专业课程改革需要结合党和国家的战略要求、社会发展需要、学生职业发展压力和人才培养模式改革需求进行,而中国自主知识体系构建则为社科类专业课程改革确定了方向和夯实了基础。为此,以公共部门人力资源管理课为例,从改革目标的持续优化,课程思政的“四融”“四化”,教材反映中国自主知识体系建设成果周期化,案例编选常态化,内容、方法、学时分配、过程组织、成绩评定一体化等五个方面,研讨以中国自主知识体系构建引领社科类专业课程改革。

公共部门战略管理视域下的医保战略购买:解释框架与中国内涵

发挥医保战略性购买作用是深化医疗保障改革的重要内容,但有关战略购买的理论研究还相对滞后,本文在已有研究基础上,运用公共部门战略管理理论,建构了一个包括战略购买使命、战略购买规划、战略购买实施和战略购买评估四大阶段在内的医保战略购买解释框架。在此基础上,结合中国情境并运用解释框架详细分析了医保战略购买的中国内涵。认为中国医保战略购买要以满足人民健康需求为使命,系统考虑内外环境和作用领域,科学分析战略购买的五个环节并强化购买支撑,构建基于使命导向的多元主体参与评估机制,最终破除制约人民健康需求满足的体制、机制障碍。

政府之外的公共权力——非政府公共部门干预权研究

文章以非政府公共部门的经济干预权为研究对象,从经济干预权的角度探讨非政府公共部门权力的来源,行使干预权的手段和方法,提出除政府行使经济干预权外,非政府公共部门也行使一定的经济干预权,因此应当对非政府公共部门行使的经济干预权予以规范和监督。文章针对中国特殊的市场和政府失灵,提出解决我国的市场和政府失灵需要政府逐渐退出不应当由政府调控的社会领域,通过间接的方式治理社会,培育和发挥社会的自治空间,形成市场——国家——社会三足鼎立的局面,使中国形成如同西方国家那样良性互动的社会关系格局。而这种良性格局的形成需要依靠非政府公共部门行使一定的公权力,补充政府干预不当。

非政府组织在公共部门绩效管理中的作用

公共部门绩效管理作为现代公共组织管理的重要方法,已得到了广泛的关注,非政府组织作为现代公民社会的重要的中介组织,在公共部门绩效管理中也发挥着重要的作用,这种作用可以从公共部门绩效管理的目标与指标制定、评估主体确定、评估结果反馈以及管理监督等各个方面得到体现。

政府再造——公共部门管理改革的战略与战术

20世纪70年代末、80年代初以来 ,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮(“新公共管理”或“企业化政府”运动) ,采取了某些共同的或相似的战略和战术。本文考察西方政府改革或政府再造运动中所采取的基本的战略和战术 ,全文分为四部分 :(1)西方政府再造运动概观 ;(2)西万政府再造的一般战略 ;(3)西方政府再造的主要战术(工具) ;(4)西方政府改革的战略和战术对我国行政体制改革的启示。作者认为 ,当代西方政府改革及其战略与战术对于深化我国行政体制改革具有一定的参考价值。根据西方政府再造的经验 ,组织重建仅仅是政府改革的—个方面 ,必须辅之以流程再造、职能转变和管理方式更新。因此 ,在转轨时期以及加入WTO的背景下 ,必须重视改革的系统配套 ,将组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新有机地结合起来 ,全方位推进行政体制改革。

公共部门组织激励存在的问题:西方理论和中国证据

公共部门组织激励是一个非常重要而又困难的问题,近年的研究揭示出公职人员外在激励的有效性天生就不高。原因在于:一是由于激励具有财政约束性,导致政治代理人追求权力最大化,其经济行为效率就低。二是由于委托人目标具有难定性和代理人产出具有难量性,使得可合约性很差,代理人的经济行为缺乏明确的合约条款约束,其道德风险大大增加。上述问题在中国的表现就是地方官员的经济竞争缺乏效率,从中我们也可看出官员内在激励的重要性。

中国公共部门建言行为的结构研究

为探索中国公共部门建言行为的具体结构,开展了三个阶段的实证研究,首先通过深度访谈,对其主要内容进行了归纳,进而通过两次问卷调查对其结构进行了探索性和验证性因子分析,最终构建了中国公共部门建言行为的三维结构,三个子维度分别为基于理性、情感和规范的建言行为。最后,对中国公共部门建言行为的未来研究方向进行了展望。

21世纪公共部门领导者的选拔与培养——中国案例分析

此研究的目的是介绍中国公共部门选拔其未来领导者的案例。首先描述的中国现行领导模型,是评估、选拔和培养符合21世纪需要的领导者的基本框架。为探讨改善领导评估和培养等工作的途径,还着重研究了中国现行做法所隐含的一些假设。由于影响组织绩效以及领导效果的各种相关因素是相互依赖的,因此,为了强化领导人员的选拔、晋升和后备干部的培养规划、组织绩效和创新等方面之间的战略联系,必须进行系统的思考与实践。

行政人·经济人·复杂人:公共部门行为逻辑与治理模式的一种谱系——兼论改革开放以来我国政府治理模式的演化历程

社会公共事务的复杂性和不确定性,使得公共部门的行为逻辑更加缜密。公共部门人员作为社会公共事务的管理主体,他们的行为逻辑很大程度上取决于其内在的本性。如何有效地调动和发挥他们的积极性,需要政府深入地分析他们的行为动机和行为逻辑,选择合适的治理模式。下面主要是梳理了三种主要的人性预设以及与之相关联的三大主流的政府治理实践模式,并据此简要回顾了改革开放以来我国政府机构改革和治理模式的演化进程,最后提出了一些需要讨论和说明的地方。

公共部门绩效评估：来自发展中国家的经验

在过去的几年中,公共部门绩效评估的理念在很多发展中国家日渐盛行。但是,由于发展中国家的公共部门软弱无力,法律框架不一致,公共服务提供的数量和质量不足,以及问责机制不完善等因素,导致公共部门绩效评估变得愈加复杂,且充满挑战。因此,总结和分析发展中国家公共部门实施绩效测量系统所取得的经验和教训,提出更具指导性的建议就显得尤其重要。基于此,本文以菲律宾、尼泊尔和印度尼西亚三个亚洲国家公共部门的绩效测量系统为分析对象,采用案例研究的分析方法,着重探讨了近几年来这些国家在绩效测量系统的设计、实施和管理等方面的一些经验教训。尽管没有一种放之四海而皆准的解决方案,但是本文在对这些经验教训反思的基础上,总结出的具有可持续性的绩效评估系统成功的五个关键要素,即所有权、激励、简单化、透明度和部门政策目标,可以为发展中国家的公共部门绩效评估提供最好的实践指导①。

中国公共部门的社会惰性研究

中国公共部门的现状之一是机构持续膨胀,这表明中国公共部门中存在着社会惰性。中国公共部门中的社会惰性主要有四个影响因素:个体所处外部环境、个体的主观认识、个体对待工作的心理状态以及个体所处组织的人力管理制度。制定基于团队的多元化绩效评估标准;增强职工的组织认同感;合理地进行人事安排;建立基于绩效的人力管理制度等措施,可以防止和控制中国公共部门中的社会惰性。

中国公共部门人力资源管理:理念与规范

20世纪90年代以来,随着人力资源对人事概念的全面替代,中国公共部门的人事管理也在向人力资源管理逐步迈进,其间最重要的是理念与规范在范式上的转换,在理念价值层面要逐步转向以人为本、以民为根、以党为向;在制度规范层面要转向以战略为导向、以法律为准绳、以绩效为中心。这种转变也正是中国公共部门对人的管理由传统的人事管理向具有现代理念与规范的人力资源管理迈进中实现本土化的重要表现。从理念与规范的层面对中国公共部门人力资源管理的现实及其成因进行分析具有重要的理论与现实意义。

盘活财政存量资金:公共部门财务管理应更接地气——访中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇研究员

所谓财政存量资金，简单地说是财政账户中还未花出去的钱，或者已经列入预算但尚未花出去的钱。在当前经济下行压力不断加大和全面深化财税体制改革背景下，重提盘活财政存量资金具有更深层次的意义。财政存量资金主要集中在哪些地方？新常态下盘活财政存量资金的关键在哪？对此．

论中国语境中的非政府公共组织

非政府公共组织在我国兴起的背景与西方大不相同,中国非政府公共组织产生的前提是计划经济管理体制和高度集权的政治管理体制的失灵,而不是西方意义的市场失灵和政府失灵的产物;是国家和社会关系重构的过程,而不是两者之间领域划分的过程。基于理性经济人假设的公共选择理论不能解释我国非政府公共组织产生的动力问题,目前我们需要从制度建设、政府的合作模式构建、公共文化培育等方面促进非政府公共组织的发展。

中国非政府公共组织的若干法律问题

我国公共管理领域正在进行新的变革 ,其中非政府公共组织的出现和发展是这一变革的重要体现 ,引起了社会各界的广泛关注。本文探讨了中国非政府公共组织的界定、法律地位、范围及其管理行为 ,对非政府公共组织的规范和管理作了初步分析 ,并对非政府公共组织的立法完善提出了若干建议。

我国污水处理行业伙伴关系——融资中的私营部门及公共部门

我国污水处理行业建设的旧有融资渠道限制了行业的持续发展 ,而随着城市化进程的发展 ,对城市污水处理厂的需求日益增长 ,迫切需要在这一行业引入新的融资渠道。本文试图就城市污水处理行业的新的融资渠道和相应的经济政策方面 。

公共部门绩效管理系统再造

公务员绩效管理是公共部门人力资源管理的核心。本文通过深入分析我国当前公务员考核存在的问题,重点从理论上探讨了绩效管理系统的开发与设计,从实践上探索了绩效管理系统的实施与操作。